張慧：為社會主義市場經濟健康發展提供有力法治保障

作者系湖南工商大學法學與公共管理學院副教授

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，依法治國是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國高度重視，從關系黨和國家長治久安的戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，明確全面推進依法治國的總目標，強調要建設中國特色社會主義法治體系。

改革開放以來，我國市場經濟建設不斷走向完善，取得了舉世矚目的成就，面臨的機遇與挑戰前所未有。習近平總書記強調，“做好改革發展穩定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調法治。要完善法治建設規劃，提高立法工作質量和效率，保障和服務改革發展，營造和諧穩定社會環境，加強涉外法治建設，為推進改革發展穩定工作營造良好法治環境”。新時代加快完善社會主義市場經濟體制，必須全面推進依法治國，通過加強法治建設為市場經濟建設提供制度保障。為此，要做到以下幾個方面。

始終堅持中國特色社會主義法治道路。堅持中國特色社會主義法治道路是堅持發展中國特色社會主義市場經濟的內在要求，其核心要義是堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統一體現，黨領導人民制定憲法法律、實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，這就是黨的領導力量的體現。黨的領導和依法治國高度統一。在市場經濟建設中堅持黨的領導，就是要發揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，科學認識新形勢下經濟工作的特點，依法做好市場經濟的總體規劃、科學決策，從而在發展市場經濟過程中進一步解放和發展生產力，激發市場經濟活力。

將社會主義法治理念貫徹到社會主義市場經濟的各個環節和方面。貫徹社會主義法治理念，就是要在市場經濟建設過程中，堅持法律至上，堅持公平正義的價值觀，尊重市場規律，保障市場主體平等，將法治的保障作用落到實處。改革開放40多年來，我國不斷將市場經濟納入規范化、法治化軌道。進入新時代，加快完善社會主義市場經濟體制，必須加快推動相關法律法規的立、改、廢、釋，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，為維護良好的市場秩序提供法律支撐。

將法治建設貫穿市場經濟建設始終，確保市場經濟健康穩定發展。注重對社會主義市場經濟規律和特點的探索，統籌整合各種資源和力量，將法治建設貫穿社會主義市場經濟建設各個方面，維護市場主體權益、規范市場交易行為、促進公平競爭，不斷提高市場配置資源的效率。其中，維護市場主體權益，就是要依法確立市場主體的法律地位，確保市場主體產權清晰、權責明確、自主經營、自負盈虧，在市場經濟中自主參與經濟活動，實現高質量發展。規范市場交易，其要義是通過法律法規保證契約有效執行。市場經濟中的大量交易行為是靠契約維系的，而契約的有效執行則依靠法治支撐。只有制定規范的法律制度并有效執行，才能確保契約有效、交易完成。促進公平競爭，是指在市場經濟中，只有通過競爭才能實現優勝劣汰，合理配置資源。只有始終依法保障競爭公平，才能確保市場經濟在競爭充分的基礎上實現資源有效配置。

堅持“兩個毫不動搖”，處理好政府與市場的關系。“兩個毫不動搖”是黨對我國基本經濟制度的豐富和發展。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，加強法治對公有制經濟的保障，重點集中在深入推進供給側結構性改革、國有資本授權經營體制改革、國有資本布局優化和轉型升級服務，加強治理的法治化、透明度和公信力，加強對職務犯罪的打擊，切實維護國有資本安全。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。加強對民營主體的保護，注重在減輕民營企業負擔、解決民營企業發展難題、創新拓展公共法律服務和營造公平競爭環境等方面著力。與此同時，還要以法治方式處理好政府與市場之間的關系。一方面，依法保障市場在資源配置中的決定性作用，完善產權和要素市場化配置制度，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰；另一方面，加強法治政府建設，依法規范政府權力，既要依法簡政放權，防止干預過多，又要依規行使監管，堅持有所為有所不為，著力提高宏觀調控和科學管理的水平，以更好發揮政府作用。