第六屆全國社會保障學(xué)術(shù)大會在京召開

光明網(wǎng)訊（記者 鄭芳芳）2020年7月19日，由中國社會保障學(xué)會主辦的第六屆全國社會保障學(xué)術(shù)大會在北京舉行，本次會議主題為“全面建成小康社會與社會保障體系現(xiàn)代化”，與會者就全面建成小康社會與社會保障體系的健全以及社會救助、醫(yī)療保障、養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)等社會保障制度的完善展開了深入討論。中國社會保障學(xué)會會長鄭功成主持會議開幕式，中國社會保障學(xué)會副會長王杰秀、何文炯和民政部社會救助司司長劉喜堂先后主持了學(xué)術(shù)大會報告會。

學(xué)術(shù)大會現(xiàn)場

第十一屆全國人大常委會副委員長、中國社會保障學(xué)會名譽會長華建敏，十一屆全國政協(xié)副主席、中國社會保障學(xué)會顧問張梅穎到會并講話。國務(wù)院研究室原黨組書記、主任魏禮群，民政部副部長唐承沛，全國社會保障基金理事會黨組書記王爾乘，全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員宮蒲光，國家醫(yī)療保障局副局長陳金甫，勞動和社會保障部原副部長王東進，中國社會保險學(xué)會會長、人力資源和社會保障部原副部長胡曉義，中國經(jīng)濟體制改革研究會原會長宋曉梧出席會議。

華建敏指出，未來社會保障及相關(guān)民生領(lǐng)域有五個重大理論命題值得高度關(guān)注和深入探究：一是現(xiàn)代化與社會保障體系之間的關(guān)系問題。二是在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進程中，社會保障的定位與功能問題。三是在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，社會保障與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系問題。四是中國特色社會保障理論體系中傳統(tǒng)文化的挖掘與定位問題。五是應(yīng)急管理中社會保障的定位與功能，以及社會保障體系自身的應(yīng)急管理機制建設(shè)問題。華建敏進一步強調(diào)，回答以上五個問題，要搞清楚一個根本性問題，那就是“社會保障保什么”。他認為，社會保障一要保民生，二要保社會公正。只有保障了民生、保證了社會公正，尤其是實現(xiàn)了社會公正，才能實現(xiàn)社會安定和諧、國家長治久安。

張梅穎指出，經(jīng)過近40年的改革，我國社會保障體系整體上實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，社會保障體制改革的方向越來越明確,思路越來越清晰,舉措越來越具體,并逐漸接地氣，取得的成績有目共睹。但此次疫情也暴露出社保制度的短板，現(xiàn)行制度安排還未真正成熟、定型，各項制度在實踐中依靠臨時打“補丁”的方式來解決現(xiàn)實中的問題。她強調(diào)，現(xiàn)代化絕不僅僅經(jīng)濟發(fā)達，還應(yīng)該包括社會的公平正義和道德的力量，以及現(xiàn)代化的社會保障體系。制定政策要從我國尚有6億低收入人群的基本國情出發(fā)。首先要樹立更加公平的價值觀，創(chuàng)新機制體制，讓社會保障真正惠及最需要保障的普通群眾特別是月收入僅千元左右的6億低收入群體。其次要堅持保基本、可持續(xù)的普惠性原則，厘清政府與市場、社會、家庭及個人的責(zé)任邊界。第三要堅持對低收入群體的政策兜底原則，明確政府應(yīng)救盡救的責(zé)任。第四要擴大失業(yè)保險的覆蓋面，解決農(nóng)民工參保問題。第五要綜合運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等高科技手段，提高社會保障管理能力和運行效率，以適應(yīng)各種新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展和人口高流動性的社會現(xiàn)實，促使社會保障穩(wěn)步走向現(xiàn)代化，并為國家現(xiàn)代化提供重要的制度支撐。她希望中國社會保障學(xué)會再接再厲，在繁榮社會保障理論、推動社會保障學(xué)科發(fā)展和人才隊伍建設(shè)，特別是助力我國社會保障制度建設(shè)和法制建設(shè)等方面，繼續(xù)增強責(zé)任擔(dān)當，發(fā)揮人才優(yōu)勢，為全面建成中國特色社會保障體系、為決勝全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

唐承沛指出，目前及未來幾年，社會救助工作面臨著艱巨的任務(wù)，政治責(zé)任更加重大、兜底任務(wù)更為繁重、體系建設(shè)更顯迫切。保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。民政部還將在完善救助制度、改革體制機制、創(chuàng)新救助方式、提升經(jīng)辦服務(wù)能力上不斷取得新突破。中國社會保障學(xué)會團結(jié)全國社會保障及相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，立足國情、放眼世界，圍繞全面深化社會保障改革中的重大理論、政策問題和重大立法項目開展深入研究，為我國社會保障立法與改革提供了智力支撐，也為全國性學(xué)術(shù)團體的發(fā)展起到了示范作用，充分彰顯了學(xué)術(shù)機構(gòu)在國家治理體系中的重要作用。特別是在這次抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，中國社會保障學(xué)會及相關(guān)專家學(xué)者高度關(guān)注受疫情影響困難群眾基本生活保障，形成了一批重大成果，為及時調(diào)整完善社會救助政策提供了重要參考。希望學(xué)會繼續(xù)發(fā)揮社會保障領(lǐng)域國家級智庫作用，緊盯時代之問、實踐所需，把習(xí)近平總書記關(guān)于加強民生保障工作的重要論述領(lǐng)悟好、研究好，把關(guān)系社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利及慈善事業(yè)改革發(fā)展等重大問題從理論上闡釋好、回答好，形成更多高質(zhì)量研究成果，為推進社會保障體系現(xiàn)代化，加快民政事業(yè)改革發(fā)展作出新的更大貢獻。

王爾乘系統(tǒng)介紹了全國社保基金的建設(shè)和運營情況，并對未來發(fā)展趨勢進行了前瞻。他指出，20年來社保基金在如何確保基金安全、防控投資風(fēng)險、提高基金收益等方面積累了不少經(jīng)驗，但當前基金管理運營也還面臨著不少問題和挑戰(zhàn)，例如，全國社保基金如何更好地發(fā)揮戰(zhàn)略儲備作用以為人口老齡化高峰時期的社會保障提供補充和調(diào)劑？如何適時適度地調(diào)整全國社保基金的監(jiān)管模式與投資政策？如何完善基本養(yǎng)老保險基金的委托投資，進一步調(diào)動各方的積極性？如何進一步深化社保基金管理體制機制改革，打造一流的社會保障資產(chǎn)的管理機構(gòu)？他強調(diào)，做大做強社會保障戰(zhàn)略儲備責(zé)任重大，今后將和中國社會保障學(xué)會一起為促進我國社會保障體系的可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。

宮蒲光在以“高度重視社會救助，著力完善制度設(shè)計”為題的演講中強調(diào)，加強社會救助工作是全面建成小康社會十分重要的社會政策取向，加快社會救助立法是優(yōu)化完善社會救助制度設(shè)計的當務(wù)之急。新時期社會發(fā)展的新使命對我國的社會救助工作提出了更高的要求，迫切需要通過社會救助立法進一步優(yōu)化社會救助制度體系，促進各項救助制度更加科學(xué)完備、成熟定型，真正實現(xiàn)社會救助法治化、規(guī)范化、長效化。他指出，社會救助立法還應(yīng)當直面后扶貧時代社會救助體系建設(shè)、落實“量力而行、適度救助”原則、優(yōu)化低保制度設(shè)計、精準施保的制度設(shè)計、加強保障能力建設(shè)等現(xiàn)實問題，著力完善制度設(shè)計。

陳金甫指出，今年是全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃收官之年，社會保障制度正在從改革探索，健全鞏固進入到一具完善制度、提升治理的新時代。從醫(yī)療保障角度來看，現(xiàn)代化就是滿足人民日益增長的美好生活需要，發(fā)展多層次醫(yī)療保障體系，補齊商業(yè)健康保險、醫(yī)療救助的發(fā)展短板，推進醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升醫(yī)保治理水平。他在報告中闡述了如下觀點：一是滿足人民群眾群眾新期盼，構(gòu)建現(xiàn)代化醫(yī)療保障體系。包括穩(wěn)定鞏固基本保障、夯實增強托底保障、大力發(fā)展商業(yè)保險、鼓勵整合慈善互助。二是聚焦高質(zhì)量發(fā)展，解決改革體制性障礙。三是適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展進程，推進現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，包括更加重視運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，扎實做好新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保繳費，大力推進醫(yī)保公共管理服務(wù)創(chuàng)新，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代化治理的規(guī)則體系。

宋曉梧認為，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險應(yīng)具有二次分配的公共政策功能，要正確評估瑞典公共養(yǎng)老金的職能，中國當前不存在提高個人賬戶占比的理由，提高養(yǎng)老金個人賬戶占比必然進一步擴大收入差距；勞動力市場的競爭與對退出勞動力市場人員的保障不能混為一談, 個人賬戶大小與公共養(yǎng)老金的透明度無關(guān),智利的全積累個人賬戶并未提高職工參保積極性。OECD國家絕大多數(shù)采用DB模式，而發(fā)展中國家多數(shù)撤回了個人賬戶積累制，瑞典的名義個人賬戶也并不是預(yù)籌積累制。在老齡化程度的對比方面，美國與世界平均人口老齡化水平并不能代表老齡化國家的平均水平，與中國老齡化程度相當?shù)膰�家也沒有采用個人賬戶預(yù)籌積累制。總之，“養(yǎng)老金改革考驗我們經(jīng)濟學(xué)的功底和智慧”。

鄭功成在題為“社會保障改革考驗我們的社會保障常識與理性”的主題發(fā)言中指出，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會、闊步全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新征途。現(xiàn)代化需要社會保障體系現(xiàn)代化，必須盡快促使我國社保制度從長期試驗性改革發(fā)展階段走向基本成熟的新階段。在這樣關(guān)鍵的時期，必須尊重社會保障制度的常識并實現(xiàn)理性創(chuàng)新。他特別指出，我國社會保障改革的深化不容違背常識。包括：一是社保制度的建設(shè)與改革發(fā)展只能是多種因素綜合影響的結(jié)果，絕對不可能是某一種因素導(dǎo)致的結(jié)果，社會因素決定社保制度的有和無，經(jīng)濟因素決定著社會保障水平的高與低，政治因素決定社會保障發(fā)展節(jié)奏的快與慢，文化因素決定社會保障制度模式選擇。二是社會保障是社會政策而非經(jīng)濟政策，以追求社會發(fā)展與社會進步為目標，而不是為經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長服務(wù)。三是共建共享、互助共濟是社會保障的本質(zhì)，忽略這一點就不是社會保障，而是市場行為。四是社保是再分配手段，而非初次分配的自然延伸，維護公平、縮小差距是其使命。千萬不能以所謂激勵功能扭曲制度發(fā)展實踐的路徑。五是社保體系是國家治理體系的有機組成部分，是中國特色的社會主義制度的組成部分，要放在中國特色社會主義制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的大背景下進行制度改革。他還指出，創(chuàng)新是人類發(fā)展的不竭動力，也是社保制度不斷適應(yīng)社會發(fā)展變化的內(nèi)在要求。但社會政策創(chuàng)新不同于科技創(chuàng)新，要更多注重理性，因為社會政策的對象——人和社會是極其復(fù)雜的系統(tǒng)，容不得折騰。如多層次社保體系的建設(shè)，若政府、社會和市場間分工不清、定位不明，則一損俱損。因此，創(chuàng)新必須講求理性，必須在創(chuàng)新中多講社保的基本理念、基本原則和基本規(guī)律，多講中國特色、走中國道路。

胡曉義做了題為“養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的經(jīng)辦管理體制”的發(fā)言。他指出，經(jīng)辦管理體制對實行養(yǎng)老基金全國統(tǒng)籌是重要而急迫的。通過對兩種經(jīng)辦管理體制的利弊分析，他指出，按照中央推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理體制改革創(chuàng)新有三個基本方向：加強中央事權(quán)，減少并規(guī)范央地共同事權(quán)；完善組織體系，建立權(quán)威高效的經(jīng)辦管理系統(tǒng)；以參保人為本，打造全國一體化社保公共服務(wù)平臺。他強調(diào)，要以養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌為契機，突破分級管理的體制瓶頸；以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)垂直或半垂直管理為起點，逐步擴展到其他社會保障領(lǐng)域；以中央決策和推進為強勁動力，自上而下帶動地方社保體制改革；以高水平信息化為依托，加快建設(shè)一體化社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升管理效能；以社保經(jīng)辦體制為切入口，觸發(fā)社會保障行政管理體制優(yōu)化，促進國家在社會保障領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在學(xué)術(shù)大會做報告的還有人力資源社會保障部基金監(jiān)管局原局長唐霽松、北京大學(xué)鄭偉、太平養(yǎng)老保險股份有限公司總經(jīng)理彭毅、中國社會保障學(xué)會秘書長魯全、南開大學(xué)教授關(guān)信平、南京大學(xué)教授林閩鋼、浙江大學(xué)教授林卡、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授左停、華北電力大學(xué)教授姚建平等。

來自國家發(fā)改委、民政部、財政部、人社部、國家稅務(wù)總局、審計署、國家醫(yī)療保障局等國家相關(guān)部門的負責(zé)人和來自全國多所高校和科研機構(gòu)的中國社會保障學(xué)會會員，以及來自解放軍總醫(yī)院、北京大學(xué)第一醫(yī)院、太平養(yǎng)老、國新健康、上海羅氏、西安楊森等組織的共1000余人在現(xiàn)場與線上參加了本次會議。全國社會保障學(xué)術(shù)大會是中國社會保障學(xué)會的學(xué)術(shù)年會，每年一期，旨在搭建政府、學(xué)界與實踐界的交流互動平臺。與第六屆全國社會保障學(xué)術(shù)大會同期舉行的還有中國社會保障學(xué)會養(yǎng)老服務(wù)分會成立大會暨首次學(xué)術(shù)研討會和第三屆醫(yī)療保障高峰論壇。