馬抗美 袁芳：當前中國青少年群體法治素養的整體圖景

作者分別系中國政法大學原副校長、中國人才研究會副會長，中國政法大學馬克思主義學院副教授、中國人才研究會人才學專業委員會副秘書長

依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。人民是依法治國的主體和力量源泉。全面依法治國，一方面要堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，另一方面還必須提升全民法治素養，增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

青少年是祖國的未來、民族的希望。青少年群體的法治素養，是衡量社會文明程度和法治建設進程的重要標志。中國政法大學《青少年法治素養評價體系》課題組在全國范圍內抽取了2987名中學生和大學生，圍繞其學習法律知識，理解法律本質，運用法治思維，依法維護權利和履行義務的素質、修養和能力等開展了問卷調查。從調查結果看，我國青少年群體法治素養可以概括為：動態生成、積極認同、初步養成和發展差異化。

動態生成：法治認知水平總體較高，并隨年齡增長呈現提升態勢

法治認知即對法律知識的掌握和理解，是培育法治精神、提升法治素養的重要基礎。調查顯示，我國青少年群體對法律常識、基本法律知識和中國特色社會主義法治道路、理論、制度、文化的認知程度隨年齡增長呈現逐步提升態勢。例如，85.23%的中學生和94.84%的大學生準確認識“法治”和“法制”的本質區別；86.91%的中學生和90.13%的大學生能夠正確認識自由和法律的關系；88.53%的中學生和89.4%的大學生能夠理解法律的本質；89.6%的中學生和92.5%的大學生能夠認識憲法的地位；等等。

由此可見，大學生的法治認知水平整體上高于中學生，這展現出我國青少年群體法治認知水平的動態生成性。究其原因，一是青少年自身的心智發展與政治意識階段性發展有重要關系，不同的心智發展階段具有不同的認知行為能力。二是法治素養的形成是一個漸進的過程，受家庭、學校、同輩群體、大眾傳媒等外部環境和個體自身多種因素影響。青少年法治素養的形成和發展是社會教化和個體積極主動學習相結合的辯證統一的過程，是在學習中升華、在內省中完善、在自律中養成、在實踐中錘煉的結果。三是社會轉型和時代發展深刻影響青少年群體法治素養的培育。全面推進依法治國的戰略任務使法治內涵更加豐富、法治理念更加先進、法治目標更加具體，這對青少年群體的法治素養提出了更高要求，不僅體現為對法治的理解和認識、對法律的自覺遵守和遵從，還表現為對法律至上理念和價值的自覺認同和踐行，表現為真正將法治內化為自身的生活方式。

積極認同：肯定國家法治建設成效，并與時代發展保持良性互動

法治認同是指人們對法治理念、法律規范及法治實踐所形成的普遍認可、接受和信任的態度，以及將其內化為自覺服從或參與行動的過程或狀態。法治認同是法治建設行穩致遠的內在驅動力，態度與行動之間的辯證轉換，有助于使廣大民眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。調查顯示，青少年群體整體高度評價我國法治建設成就，對接受法治教育表現出濃厚興趣。例如，72.49%的青少年認為學習法律的意義在于塑造現代公民品格、促進自身全面發展；80%左右的青少年相信法律能夠維護公民合法權益。針對“社會主義法治最根本的保證”的提問，青少年普遍選擇了“堅持中國共產黨的領導”。

由此可見，我國青少年群體認可、信任和尊重法治，具有端正的學習態度，對實現全面推進依法治國的總目標充滿信心。這與我國法治建設進程呈現出鮮明的耦合關系。黨的十八大以來，我們堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，法治中國建設成效顯著，青少年群體對此深有體會并充滿自豪感。目前，我國青少年群體的法治素養與時代發展保持良性互動，這有助于弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

初步養成：初步形成法治觀念和法治行為，法治宣傳教育效果凸顯

法治觀念是法治中國建設的思想基礎，不僅指人們對法律知識的一般掌握，還表現為對法律的性質、地位、作用等問題的態度、意識和思維等。法治行為作為對法治觀念的落實和發展，是法治素養培育的落腳點。青少年群體的法治素養不僅體現在對法律知識的了解上，更體現在將法治精神、法治意識、法治觀念融入頭腦中，并最終轉化為日常自覺行為。調查顯示，86.25%的青少年從學校課堂獲得法治知識，59.31%的青少年通過互聯網法治宣傳學習法律；70.37%的青少年贊同采取班級同學民主協商的方式管理班級，97.51%的中學生和98.23%的大學生具有遵守公共秩序和紀律的觀念，86.86%的中學生和89.22%的大學生選擇通過法律途徑維護消費權利。

由此可見，我國青少年群體的法治觀念和法治行為已初步養成，形成了對法治的正確認識，具有良好的守法觀念和民主意識，能夠依法規范自身行為、遵守公共秩序，并運用法律方法維護自身權益，通過法律途徑參與社會生活。這表明，我國青少年群體法治素養與國家和社會發展需要具有很高的契合度，體現了我國法治宣傳教育的良好成效。近年來，我國高度重視法治宣傳教育，大力推動中國特色社會主義法治理論進課堂、進教材、進頭腦，建立了一批青少年法治教育基地，初步形成了政府主導、社會團體協助、全社會共同參與的青少年法治教育氛圍，有效培育和提高了青少年的法治素養。面向未來，應注重運用大數據對青少年法治行為進行監測和評價，關注青少年消極行為發生的頻率和類型，及時預防青少年犯罪行為，進一步提高青少年法治教育的針對性和實效性。

發展差異化：在城鄉地域、權利義務觀念、維護自身權益和制止他人違法行為等方面有所差異

調查數據相關性分析顯示，不同地域的青少年群體對公權力界限的理解、遇到老師不當體罰或家庭暴力時的維權表現、對班級管理方式的選擇有所差別，這種地域差別突出體現在城鄉差別上。與農村青少年相比，城市青少年對公權力界限的理解更為準確，具有更強的維權意識和民主意識；面對老師不當體罰，城市青少年更傾向于向學校上級管理部門反映情況，農村青少年更傾向于向父母反映；城市青少年更贊同用班級同學協商民主的方式管理，農村青少年則更認可老師的權威；等等。

青少年群體權利和義務觀念發展不平衡主要體現為：青少年群體對基本權利的了解和認識水平較高，例如，71.84%的中學生和80%以上的大學生認識到法律權利包括人身權利、政治權利、財產權利和社會經濟權利等，65.96%的中學生和76.22%的大學生認識到宗教信仰和文化權利屬于公民基本法律權利。但青少年對法律基本義務的了解和認識存在不足之處，例如，僅有50.1%的中學生和43.23%的大學生能夠正確認識遵守公共秩序、勞動紀律、愛護公共財產屬于公民基本義務。

調查顯示，我國青少年群體運用法律手段維護自身合法權益的意識已經形成，但在面對他人違法行為時很大一部分青少年不確定應如何采取相應法律措施。例如，67.48%的中學生和67.05%的大學生在遇到矛盾糾紛時選擇運用法律和規章制度解決問題；面對家庭暴力，72.6%的青少年選擇使用法律手段保護自己；遭遇校園欺凌，47.64%的中學生選擇尋求法律保護手段。但針對“當你發現同學或朋友運用不正當手段獲取利益時，你是否會制止”的提問，僅30.2%的青少年選擇會制止，不確定如何行動的青少年占48%。

由此可見，我國青少年群體法治素養的發展存在差異化，主要體現為民主意識和維權意識具有地域差異；權利和義務觀念發展不平衡；維護自身合法權益和制止他人違法行為呈現差異性。為此，國家應積極關注欠發達地區尤其是農村邊遠貧困地區的法治教育，加大教育扶貧力度，為青少年法治教育暫時落后的地區輸送課程資源、教材資源和教師資源。大力依托互聯網，充分發揮數字化信息技術的特點和優勢，推廣惠及農村和邊遠貧困地區學生的免費優質法治教育資源。學校法治教育中應充分重視法律義務和法律責任教育，引導青少年正確認識權利和義務之間的對等關系，正確認識自身在全面推進依法治國中的主體地位，促進青少年完整法律人格的形成和完善。