崔玉平 瞿錦秀：促進粵港澳大灣區高等教育資源聯通共享

作者單位：蘇州大學教育學院

2019年2月18日，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），對粵港澳大灣區建設給出明確戰略定位，其一就是“具有全球影響力的國際科技創新中心”，粵港澳大灣區成長為對標硅谷的世界科技增長極。但同時，《綱要》也指出“大灣區經濟運行仍存在產能過剩、供給與需求結構不平衡不匹配等突出矛盾和問題……部分地區和領域還存在同質化競爭和資源錯配現象”。已有國際灣區的發展經驗表明，智力資本是灣區經濟發展的重要驅動力，而高等教育資源是獲得智力資本的基礎。整合粵港澳大灣區高等教育資源，使其開放共享，具有重要意義。

灣區高等教育資源聯通共享意義

有利于提高灣區內高等教育資源配置效率。灣區內高等教育資源開放共享，一方面，各高等教育主體通過共享平臺，可以及時出售、出租或轉讓閑置資源，使消費者花更少的成本（時間、精力和貨幣支出）獲得更多的消費需求，既直接盤活高等教育存量資源，提高區域內高等教育資源的利用率，還增加消費者剩余，為消費者創造效用價值。另一方面，通過明晰區域高等教育資源產權并實現產權分割、整合及資產的再次開發共享，可以消化區域內高等教育過剩產能，提高資源利用率。

有利于灣區內各高等教育資源產權主體聯動共贏。高等教育資源區域共享平臺的搭建使得人與人、人與組織和服務、人與社會的關系得到重構，通過“互聯網+”使各個主體和事物互聯互通，經由日漸成熟的社交網絡和信用評價機制，減少信息不對稱，鞏固沉淀已有信任關系，挖掘培育新的信任關系。共享過程產生的社交行為會帶來高等教育資源主體社交圈的擴大、人脈資源的拓展和社會關系資本的積累，為高等教育資源主體間合作創造基礎，由此帶來聯動紅利、關系資本紅利。

有利于灣區創新、協調、綠色的生態建設。灣區內高等教育資源開放共享是一個系統工程，它的推進本身就是對灣區整體生態的改造，高等教育資源的開放共享必然是各高等教育資源主體的開放共享，而各高等教育資源主體是灣區的重要建設者和推動者，他們的開放共享將直接帶來灣區整體生態的開放共享，這必然為灣區發展帶來創新活力和綠色生態。同時，共享經濟具有大規模復制、眾多資源盤活、零邊際交易成本的特點，既降低了創新創業的成本，還以方便快捷的服務吸引更多的公眾加入創新創業隊伍，提升了創新創業的參與率和成功率。此外，在互聯網、大數據和云計算基礎上，每個人在網絡上的行為都會留下痕跡，平臺通過建立供需雙方相互評價的體系，使得供需雙方信息相對透明，信用可量化可證實，最終促進灣區社會信用體系的優化，這有利于灣區建設綠色、協調生態。

灣區高等教育資源聯通共享的SWOT分析

內部優勢分析。灣區內高等教育資源基礎相對厚實。目前，粵港澳大灣區有180所高校，涵蓋理、工、農、醫、文、法、商、管、體、教、藝等各大學科門類，擁有研究型大學、教學研究型大學、教學型大學、應用型大學、職業技術學院、開放大學等各類型院校。擁有包括1個國際實驗室、49個國家級重點實驗室和265個省級重點實驗室等多層次實驗體系的科研機構。有一批世界領先的創新型企業，這些企業的PCT國際專利申請數量在全球排第6位。粵港澳大灣區有高等教育成功合作的經驗。粵港澳高等教育合作從1999年開始，至今已走過20年歷史，經歷了初級階段、深入發展階段到如今的深化階段，在人才培養、學術交流、產教融合方面都取得較大進步，并在不斷探索新的合作模式。例如，內地與澳門高校的開放合作、澳門骨干教師到內地大學接受培訓、澳門學生赴內地上大學，已經成為澳門與內地高校成功合作、融通共榮的標志性舉措。

內部劣勢分析。灣區內高等教育資源能力分布失衡。有研究通過比較發現，灣區內科技創新資源能力分布差距過大且有同質化趨勢，這就削弱了灣區各城市間高等教育資源對等開放共享的動力。合作制度、共享平臺不完善。處于不同地域、不同背景和不同體制機制下的各高校都有自己的利益訴求和價值取向，雖然有合作基礎，但以市場自發、自下而上的合作為主，戰略性、制度性合作仍剛剛開啟，許多合作制度還在進一步探討中，高等教育資源的共享平臺也尚未完全搭建。灣區文化認同有待形成。粵港澳三地雖然文化相通，但是灣區文化尤其是制度性文化的認同還沒有完全形成，港英文化傳統、澳葡文化傳統與嶺南文化的深度融合還沒有完成。內地政校合體、官學相融的高教體制機制還沒有得到港澳教育界的認同和包容，這是粵港澳三地高教資源聯通共享的最大障礙。

外部機遇分析。宏觀上，粵港澳大灣區建設已上升為國家戰略。《綱要》指出，灣區要建設國際科技創新中心，要構建開放型區域協同創新共同體，鼓勵灣區內外的高校、科研機構和企業參與大灣區科技創新活動，這為粵港澳大灣區發展提供了政治利好。中微觀上，政府、高校、企業、社會、市場、個人有合作、共建、共享的需求。灣區內現有人口規模大，對高等教育的需求日益擴大。高等教育資源開放共享平臺的建設在內外需求共同推動下呼之欲出，需要在普通高等教育、職業高等教育、高等繼續教育領域協同發力，盤活灣區現存高教資源，提升內涵式發展質量，聯合開發高教新項目，滿足灣區經濟社會新需求。

外部威脅分析。其他區域的競爭。京津冀和長三角這兩個區域在高等教育資源共享上有著各自的競爭優勢，且高等教育資源不同于其他資源，其共享受地域限制較小，尤其是現在“互聯網+”背景下，這兩個區域也在不斷地與港澳臺加強合作。共享啟動資金和法律服務缺失。目前，灣區內高等教育資源共享啟動資本不足，缺少投資方，缺少一個明確的投資主體，且共享涉及的相關法律制定和法律服務都相對滯后，這無形中阻礙了高等教育資源共享的進度，增加了共享難度。共享共贏文化尚未形成。長期以來形成的各自求成功的競爭文化深入人心，雖然近些年國際國內都在提倡共享共贏的理念，但“經濟人”和市場競爭的思維使得共享行為曇花一現，共享共贏的文化理念普及和“競爭+合作”的文化建設任重道遠。

灣區高等教育資源聯通共享路徑

開拓增長型路徑：培育中心，促進極化。粵港澳大灣區內城市具有外部環境和內部資源方面的內外優勢，要促進中西方文化的美妙碰撞，搭起中西文化“立交橋”，挖掘灣區三地彼此關聯的傳統文化根脈，大力拓展港澳與內地文化融合的渠道和空間，求同存異，形成地域文化認同；要通過“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊建設的推進，實現名城名校融合發展，促進各種高等教育資源要素集聚，形成具有推進效應的極化中心，帶動整個灣區高等教育資源共享的多維發展，在灣區內構建一個高等教育資源聯通共享的高地和示范區。

機會扭轉型路徑：主動關聯，外生擴散。對于高等教育資源有限，但區位和外部條件尚可的城市，如佛山、中山兩市，要積極與廣州、深圳、香港、澳門四大核心城市優質高校建立關聯，利用“關聯效應”，接受來自四大核心城市的外生擴散，促進高等教育資源共享。

威脅防御型路徑：主動共享，內生關聯。對于高等教育資源充足，但與核心城市高校相比，區位和外部條件較弱的城市（如東莞、珠海）高校，則要主動與灣區內其他城市高校共享高等教育資源，通過內生關聯來促進與灣區內其他城市高校的互動，在關聯互動中推進優質高教資源發揮溢出效應、協同效應、乘數效應。

多元調整型路徑：主動融入，爭取輻射。對于高等教育資源相對缺乏，區位和外部條件也較弱的城市，如肇慶、江門、惠州則要積極融入灣區高等教育資源共享系統，充分挖掘自己與灣區內其他城市的比較優勢，通過比較優勢從多角度、多方面、多層次增加與其他城市高校的關聯度，主動爭取來自核心城市高校的輻射效應和其他城市高校的擴散效應。

來源：中國社會科學網