張兆安：加強對口幫扶 助推脫貧攻堅

作者系上海社會科學院副院長，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上發表重要講話時強調，要深化東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧。當前，最突出的任務是幫助中西部地區降低疫情對脫貧攻堅的影響，在勞務協作上幫、在消費扶貧上幫。長遠看，東西部扶貧協作要立足國家區域發展總體戰略，深化區域合作，推進東部產業向西部梯度轉移，實現產業互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒，共同發展。

深度貧困地區是全面建成小康社會最薄弱的環節，也是打贏脫貧攻堅戰最難啃的硬骨頭，需要動員全社會力量開展扶貧協作。對口幫扶是先富幫后富、實現共同發展的一項重要的扶貧開發政策。對口幫扶政策始于1996年，20多年來通過東西部扶貧協作，結對牽手，西部貧困地區、革命老區的扶貧開發工作取得重大進展，所取得的成就舉世矚目，集中體現了中國特色社會主義制度優勢。黨的十八大以來，習近平總書記就脫貧攻堅、東西部扶貧協作和對口支援工作作出一系列重要指示。東部地區從政策、資金、產業、智力、文化、基礎設施建設等方面開展了全方位、多層次的對口幫扶工作，助力對口幫扶地區的貧困縣脫貧、貧困人口減少、貧困發生率下降，促進了貧困地區的經濟社會發展。

當前，應對疫情沖擊，降低疫情影響，決戰決勝脫貧攻堅，對口幫扶工作需要繼續發揮重要作用，充分利用東部地區的先發優勢和綜合優勢，幫助對口幫扶地區圍繞脫貧攻堅戰中的重點、難點、焦點問題，精準施策，奪取脫貧攻堅的最后勝利。強化東、中、西部地區的扶貧協作，推動東部地區人才、資金、技術等資源向中西部地區流動，為對口幫扶的貧困地區脫貧攻堅提供有力支撐。在接下來的八個月時間里，對口幫扶工作除了要進一步完善統籌協調之外，還需要繼續加強以下方面的扶貧協作。

加強產業協作。受援地區之所以經濟欠發達，一個主要原因是產業發展存在著很多短板。因此，東部地區不僅要通過幫錢幫物進行必要的“輸血”，更要推動產業層面的協作，進一步增強受援地區的“造血功能”。援助方通過政策扶持、資金支持、人才支撐、機制平臺建設等，幫助受援地區充分發揮比較優勢，因地制宜、多種形式地發展好各類地方特色產業。例如，聯合建設產業園區，深化產業合作，幫助招商引資，筑巢引鳳推動勞動密集型產業落地；引入龍頭企業，建立各類衛星工廠，推進貧困家庭人員就近就業；加強雙方產業鏈接，組織農產品銷售，提升旅游能級、推動電商進村，等等。只有貧困地區的產業發展起來了，才能切實有效地鞏固好脫貧攻堅成果。

加強市場協作。在東部地區幫扶貧困地區推動產業發展的基礎上，援助地區還需要與受援地區進一步增強市場協作，其著力點在于開拓援助方市場和壯大受援方市場，兩者缺一不可。一方面，援助方可以充分利用東部地區市場的資源、規模和優勢，通過舉辦各類博覽會、品牌推薦會、商品展銷會、購物節等，幫助推銷貧困地區的各類特色產品；通過在貧困地區建立飛地經濟、培育當地特色品牌、產品等方式，提升貧困地區產品的市場競爭力。另一方面，援助方還要充分發揮東部地區市場意識、市場組織、市場開拓能力比較強的優勢，與受援方一起，進一步優化受援地區的營商環境，幫助受援地區不斷完善市場體系，增強市場活力，充分挖掘市場潛力。

加強就業協作。在脫貧攻堅中，為貧困人口提供非農就業機會，增加各類就業崗位，可以起到“一人就業，全家脫貧”的明顯效果。因此，在東部地區對口幫扶工作體系中，要進一步增強以就業為導向的工作力度，把增加就業作為重要的工作抓手。為此，需要抓住兩個關鍵環節：幫助貧困地區發展各類勞動密集型產業，采取各種就業方式，吸納貧困人口就地就業；加強援助方和受援方的勞務合作，建立和完善受援方勞務輸出精準對接機制，提高受援方勞務輸出組織化程度，幫助貧困地區勞動力實現轉移就業，尤其是要鼓勵和協調好受援地勞動力到援助地就業。

加強智力協作。各類人才缺乏是受援地區普遍存在的現象，這造成了貧困地區經濟社會發展的智力支撐嚴重不足，因此，東部地區加強對貧困地區的智力幫扶尤為重要。例如，應繼續推動援助方和受援方干部的雙向交流、掛職鍛煉，開展干部培訓，建立“師傅帶徒弟”定向培養關系；推動教育、醫療的組團式對口支援模式，充分發揮傳幫帶的作用，實施遠程診療、教育、培訓等方式，提升當地師資、醫護人員的能力和水平；推動柔性人才幫扶新模式，向受援地推出短期定向的幫助服務，送教下鄉、送醫下鄉、結對認親，加大交流互動；推動援助方和受援方的職教聯盟建設，培養更多合格的技術人才和產業工人，為受援地區產業發展夯實人力資源基礎。

加強社會力量協作。東部地區與中西部地區的扶貧協作，除了政府發揮主導作用予以強力推動之外，還需要更廣泛地推動社會力量的加入，尤其要壯大東部地區民間力量的參與力度。這些社會力量，可以是企業，可以是各類經濟和社會組織，也可以是個人，關鍵是政府要進行必要的引導，制定相應的政策，促進各類社會資源主動到受援地區開展各項幫扶工作、服務貧困村落、服務貧困人群、推動各種創新創業。例如，可以依托各類平臺發布援助信息，動員各類社會力量參與；可以動員志愿者參與，持續開展各類志愿服務；可以激勵各類人才比較長期地扎根受援地，幫助受援地推進各項事業發展等。