姜長云：提升產業發展質量要聚焦五個著力點

作者系中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所副所長、研究員

“著力推動高質量發展”是做好2020年經濟工作要抓好的六大重點之一。當前我國經濟發展面臨的挑戰前所未有，在受疫情沖擊下外部需求發生逆轉、內部經濟下行壓力加大的情況下，最重要的就是要練好內功、固本培元，在推動高質量發展上下更大功夫，進一步釋放我國發展的巨大潛力和強大動能。提升產業發展質量和效益、實現產業高質量發展，是推動經濟高質量發展的關鍵所在，必須多管齊下，協同發力，堅持“五個注重”。

注重堅持新發展理念的系統性、整體性和協同性。理念是行動的先導，新理念引領新實踐。順應發展階段和主要矛盾的變化，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是推進產業高質量發展的行動先導。新發展理念是一個有機整體，重視其系統性、整體性、協同性至關重要，要防止顧此失彼加劇產業發展中的不平衡不充分問題。如，在推進產業高質量發展的過程中，要堅持推進傳統產業優化升級與培育產業發展新動能有機結合、并重互動，推進先進制造業、現代農業與現代服務業融合共生、協調聯動，努力形成加快建設現代化經濟體系的“大合唱”。要切實做好以供給側結構性改革為主線的大文章，引導企業和產業著力提升質量、效益、競爭力。要堅持創新是引領產業發展的第一動力，注意增強產業創新的可持續性，做好提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平的大文章，防止產業發展“成在創新、敗在缺乏可持續創新”。要注意通過強化創新驅動，全面提高我國產業的整體競爭力，也要注意讓利益相關者共享產業創新成果，不斷增強廣大人民的獲得感、幸福感和安全感。

注重積極營造穩定公平透明、可預期的營商環境。產業高質量發展，離不開良好營商環境的支撐。優化營商環境是激發各類市場主體活力和創造力的重要要求。企業家是推動產業高質量發展的中堅力量，也是推進我國產業邁向全球價值鏈中高端的開路先鋒。激發和保護企業家精神、鼓勵更多社會主體投身創新創業創造，離開了良好的營商環境都無從談起。近年來我國結合實施大規模減稅降費和深化“放管服”改革，推進營商環境建設取得了良好進展。世界銀行發布的《2020年營商環境報告》顯示，中國總體排名第31位，比2018年上升15位，比2017年上升47位。但也要看到，我國營商環境與國際先進水平、推進產業高質量發展的要求相比仍有較大差距，優化營商環境任重道遠。優化營商環境，最重要的不是開了多少會、發了多少文件，而是看企業家特別是民營企業家能否做到安心、省心、舒心，能否對未來發展有信心。要堅持市場化、法治化、國際化原則，推動《優化營商環境條例》有效落地生根，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，幫助企業切實化解推進產業高質量發展的痛點、難點，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

注重挖掘超大規模的市場優勢和內需潛力。我國擁有14億多人口、中等收入群體規模全球最大、市場規模位居世界前列……超大規模的市場優勢和內需潛力令世界矚目，有利于我國產業發展更好地實現規模經濟和范圍經濟，增加應對國內外風險挑戰的回旋余地。特別是面對疫情沖擊，如果我們能用好多重有利因素，采取多種有效方式，從供給側發力，改善供給結構，提升供給體系質量，創造適應新需求的有效供給，想方設法把超大規模市場優勢充分激發出來，就能克服此次沖擊，為我國經濟發展拓展更大空間。具體來看，作為一個發展中大國，我國在鼓勵企業、產業創新發展的同時，有條件將細分市場、小眾市場需求與企業規模化生產有效匹配，更有條件推動新產業新業態新模式跨越市場化產業化運行的盈虧平衡點，培育產業競爭新優勢。進一步看，當前我國城鄉、區域、不同群體間的收入差距總體較大，市場需求的層次、水平和類型差異仍較顯著。在鼓勵勤勞致富前提下，優化收入分配格局，增加低收入者收入、擴大中等收入群體、調節過高收入，有利于將城鄉、區域、不同群體間的市場需求差異，轉化為層次鮮明、梯次跟進、波浪推進的市場空間，更好地增進超大規模的市場優勢和內需潛力，更好地延長產業生命周期、增強產業發展柔性和協同性，打造產業高質量發展雁陣。

注重激發改革開放對推動產業高質量發展的重要作用。當前我國發展進入新階段，順應發展階段、發展環境和國內主要矛盾的重大變化，要繼續堅定推進一系列重大改革開放舉措，加強制度性、結構性安排，更好地帶動我國產業在參與國際競爭中成長，深度融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈，培育我國參與國際產業合作競爭新優勢。要注意的是，眼下新冠肺炎疫情在全球的蔓延，增加了世界經濟下行壓力，給開放合作帶來更多不確定不穩定因素，也對我國進一步擴大開放提出挑戰。但是，疫情絕不會關上中國對外開放的大門。要堅定擴大對外開放，保障國際物流暢通，推動共建“一帶一路”高質量發展，統籌推進我國產業對外對內開放提質增效升級。還要看到，開放也是改革，要注意激發高水平開放對全面深化改革的帶動效應。中央經濟工作會議提出“以創新驅動和改革開放為兩個輪子，全面提高經濟整體競爭力”。眼下，無論是培育鼓勵創新、寬容失敗、誠信公正的創新生態，還是有效推進科技創新、理念創新、體制創新有效轉化為產業創新，優化創新人才成長發育的環境，都需要持續深化改革，要以改革為重要動力推動產業高質量發展。

注重與改善民生、打好三大攻堅戰有機結合。推進產業高質量發展，一方面，要順應產業發展規律和消費需求升級分化趨勢，做好適應需求、創造需求、引導需求文章，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，促進產業和消費“雙升級”。要圍繞加強基本公共服務，激發健康養老、文化旅游等領域市場化改革對改善民生的促進作用，增強多層次多樣化供給和民生保障能力。要把推進產業高質量發展與引導產業體系更好地穩定就業總量、改善就業結構、提升就業質量結合起來，加強對中小微企業的支持。另一方面，要把推進產業高質量發展與堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰結合起來。一是著力推進產業扶貧、易地搬遷扶貧高質量發展，有效防范扶貧產業發展風險，增強產業扶貧對建立扶貧長效機制的支撐能力。二是努力做好生態文章，引導生態優勢轉化為產業發展優勢。三是結合推進有效防范化解金融風險，著力增強金融服務實體經濟能力，增加對民營經濟、中小微企業的中長期融資支持；大力發展科技金融，拓寬創新企業融資渠道，引導更多金融資源配置到戰略性新興產業和高技術產業，為產業高質量發展注入金融活水。