燕芳敏：將生態(tài)文明制度成果轉(zhuǎn)化為治理效能

作者系山東省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地研究員

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系”，并作出重要部署，提出實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，為進(jìn)一步促進(jìn)人與自然和諧共生提供了遵循。

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變，特別是生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)。接下來的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是推動生態(tài)文明制度成果更好轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

一是加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系、不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力的根本保證。黨的十八大以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，逐步構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。進(jìn)一步推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須不斷加強(qiáng)和完善黨對生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)。

首先，各級黨委要切實(shí)把生態(tài)環(huán)境治理的政治責(zé)任扛在肩上，切實(shí)把“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)到位，提高生態(tài)環(huán)境治理的自覺性和主動性。

其次，要切實(shí)提高我們黨治理生態(tài)環(huán)境的能力。提高科學(xué)決策的能力和水平，充分考慮如何節(jié)約能源資源、減少污染治理和環(huán)境成本，避免資源浪費(fèi)；引導(dǎo)社會各群體之間較為公平地分享生態(tài)利益、承擔(dān)生態(tài)維護(hù)和生態(tài)治理的成本；強(qiáng)化法治意識，加強(qiáng)環(huán)境治理的規(guī)范性和有效性。

再次，要更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，將生態(tài)文明立法、司法和執(zhí)法統(tǒng)一起來。尤其是在生態(tài)治理能力比較薄弱的領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，要切實(shí)做到激勵約束并舉，既重點(diǎn)突破又全面推進(jìn)，形成生態(tài)環(huán)境治理的合力。

二是牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。要提升大局觀，全面考量長遠(yuǎn)利益與短期利益、全局利益與局部利益，摒棄部門利益、地方利益、短期利益的干擾，破除利益固化的藩籬，以切實(shí)行動不斷堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，做生態(tài)文明制度的堅(jiān)定執(zhí)行者和實(shí)踐者；要堅(jiān)持以人民為中心，深深扎根人民，緊緊依靠人民，充分激發(fā)人民群眾追求美好生活的內(nèi)在動力，充分調(diào)動人民群眾參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性和主動性，堅(jiān)持全民共治、源頭防治；要讓綠色發(fā)展理念深入人心，注重發(fā)揮學(xué)校和媒體的作用，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等活動。

三是持續(xù)強(qiáng)化剛性約束。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。我們堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，不僅注重建章立制，而且更加注重制度的執(zhí)行。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要做好執(zhí)行相關(guān)制度的表率。更好執(zhí)行相關(guān)制度，前提在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正理解生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，深刻認(rèn)識到我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。在此基礎(chǔ)上，提高落實(shí)生態(tài)文明制度的意識、意愿和能力，自覺帶頭維護(hù)制度的權(quán)威，不打折扣地嚴(yán)格執(zhí)行。

其次，不斷增強(qiáng)生態(tài)文明制度的科學(xué)性、可操作性，提升其運(yùn)行機(jī)制的合理性。我國許多生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度的建立，都是通過試點(diǎn)先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)行調(diào)整和推廣，一系列務(wù)實(shí)舉措不斷提升了生態(tài)文明制度的“含金量”。進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)制度的科學(xué)性和可操作性，應(yīng)更加注重制度建設(shè)進(jìn)程中的系統(tǒng)性、配套性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌各種資源條件、財力保障、組織保障、技術(shù)信息保障和人員保障，注重生態(tài)文明制度的設(shè)計(jì)、實(shí)施、督查以及調(diào)整優(yōu)化，同時落實(shí)好科學(xué)的考核評價機(jī)制和嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究機(jī)制。

再次，切實(shí)加強(qiáng)對生態(tài)文明制度執(zhí)行的監(jiān)督，既要有最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，又要有最剛性執(zhí)行、最有力實(shí)施。要把制度的剛性和權(quán)威牢固樹立起來，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，不能做選擇、搞變通、打折扣。要理順中央和地方的責(zé)權(quán)利關(guān)系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系、行政區(qū)劃管理與跨區(qū)域生態(tài)治理的關(guān)系，加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督，推動形成中央環(huán)保督察、人大和政協(xié)監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督相協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，讓破壞生態(tài)環(huán)境的行為無處藏身，用制度為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航，進(jìn)而推動生態(tài)文明制度成果更好轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能。