鄭子青：調動社會組織參與應對重大突發事件

作者單位：民政部政策研究中心

在新冠肺炎疫情防控阻擊戰中，社會組織廣泛參與疫情防控，為防控工作順利開展提供了有力支持，這充分說明社會組織在社會治理中具有重要作用。新形勢下，我們要完善相關體制機制，加強引導，暢通渠道，更好調動社會組織參與應對重大突發事件，充分發揮其在社會治理中的積極作用。

為抗擊新冠肺炎疫情，企業界、慈善界、社會工作者、志愿者等社會力量為疫情防控提供了大量財力、物力、人力、智力支持和專業心理疏導、物資配送、募捐管理等服務，成為抗擊疫情的重要力量，緩解了疫情防控一線人手不足等問題。社會組織作為社會力量的重要組成部分，充分利用自身資源、發揮自身優勢，為疫情防控作出積極貢獻。這表明，社會組織已成為加強和創新社會治理的重要力量。充分認識社會組織的巨大潛力和獨特優勢，給予其科學定位、賦予其相應職責，積極培育和引導其健康發展，調動其參與應對重大突發事件，對于加強和創新社會治理具有重要作用。

調動社會組織參與應對重大突發事件，關鍵是正確處理政府和社會的關系，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，推動社會組織明確權責、依法自治、發揮作用，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項交由社會組織承擔。這就要求加快轉變政府職能，厘清政府在公共事務中的權責邊界，把政府工作重點進一步轉向宏觀引導和監督管理；發揮社會力量的主觀能動性，為社會組織有效參與社會治理、參與應對重大突發事件創造條件；通過完善規則、加強引導、依法監管，充分發揮社會組織的作用。

調動社會組織參與應對重大突發事件，需要促進社會組織健康有序發展。近些年來，我國社會組織快速發展，但總體來看，社會組織數量尚顯不足、質量有待提高，特別是立足基層的社會組織還比較少。改變這種狀況，需要重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。加大對社會組織發展的引導和支持力度，提高社會組織的規范性、活躍度；降低社會組織準入門檻，對符合登記條件的加快審核，對達不到登記條件的加強分類指導，讓群眾自己組織起來服務社會、服務社區；充分利用直接補助、購買服務等方式，調動社會組織參與應對重大突發事件的積極性；加大對樞紐型社會組織的扶持力度，指導其進一步加大信息公開力度、加強自身信用建設、提高應急能力；制定落實支持社會組織人才隊伍建設的政策措施。

讓社會組織以法治化方式參與應對重大突發事件，是需要關注的重要問題。為此，需要制定和完善相關法律法規，建立健全應急狀態下社會力量的動員機制、協調機制；將社會工作服務納入突發事件應對體系，確保社會力量參與應對重大突發事件時有法可依、有章可循；解決好志愿服務事業存在的活動不夠規范、權益保障不夠有力、激勵機制不夠完善等問題，以法律法規進一步保障志愿者合法權益；等等。此外，還要加強社會組織參與應對重大突發事件的信息化支撐。統籌規劃信息化基礎設施布局，充分發揮大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈、5G網絡等新一代信息技術優勢，整合完善各類應急信息平臺、數據庫等，提高信息資源利用水平，提高資源與服務配置效率；通過建立健全各類培訓、教育、交流機制等，提升社會組織參與應對重大突發事件的信息化技能。

《 人民日報 》（ 2020年04月21日 09 版）