聚焦“八字方針”深化供給側結構性改革

中央經濟工作會議提出，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。這為當前和今后一個時期深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展指明了航向。

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，推進供給側結構性改革，是推動我國經濟實現高質量發展的必然要求，也是一場必須要打贏的硬仗。總的來看，供給側結構性改革已取得階段性顯著成效，但仍面臨一些問題和挑戰，如在穩增長過程中鞏固“三去一降一補”成果的難度加大，市場主體活力尚未得到充分釋放，新舊動能轉換的長效機制仍不健全，與高質量發展的要求尚有差距等。當前，我們要緊扣戰略機遇期新內涵，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，深入理解“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針的要求，并切實加以貫徹落實。

鞏固，就是要鞏固“三去一降一補”成果，加大破、立、降力度。當前，我國經濟運行的主要矛盾仍然是供給側結構性的。若供給體系不適應需求結構變化，經濟就難以實現良性循環。聚焦這個主要矛盾，必須更多運用市場化、法治化手段深化供給側結構性改革。如通過破產程序的完善，推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度等。

增強，就是要增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，破除各類要素流動壁壘。在外部環境復雜嚴峻、經濟面臨下行壓力的背景下，要按照中央經濟工作會議的部署，深化四梁八柱性質的改革，切實轉變政府職能，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干的就讓企業干。加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開、公平競爭原則，做強做優做大國有資本，加快實現從管企業向管資本轉變；打造規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場；堅決破除民營企業發展障礙，營造法治化制度環境，保護民營企業家人身安全和財產安全，激發各類市場主體活力，切實增強發展內生動力；深入推進“最多跑一次”改革，準確把握政府在創新發展中的角色定位；簡政放權，下大力氣降低制度性交易成本，通過降低企業用電成本，降低電信資費，降低交通、物流領域收費等途徑清理規范涉企收費；加快探索形成負面清單和產業準入的審管分離制度，取消不合理、繁瑣的行政審批制度，以政府服務的“加法”換創新發展的“乘法”；運用互聯網、大數據與云計算等數字技術推進政務信息化，推廣智能辦公，提高行政效能；以業務外包等方式與市場主體開展合作，提高公共服務的質量和效率；消除阻礙市場主體創新的“痛點”“難點”和“堵點”，加快形成行政效率高、審批少、收費低的法治化營商環境；依法依規實施嚴格的市場監管，消除信息不對稱，促進市場公平競爭。

提升，就是要提升產業鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，加快解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，培育和發展新的產業集群。加大政策支持力度，切實引導和支持土地、金融、創新、人才等要素向傳統產業改造提升集聚，促進傳統產業向數字化、網絡化、智能化升級；推動制造業產業模式和企業形態根本性轉變，促進高新技術產業化，推動大數據、新能源、納米材料等戰略新興技術與產業發展的跨界融合，以數字化、網絡化、智能化帶動傳統產業轉型升級，支撐引領新興產業的集群式發展；加大金融支持力度，發展多層次資本市場，探索投貸聯動、科技保險、專利質押融資等融資形式，為制造業企業技術改造和轉型升級提供中長期資金供給，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。

暢通，就是要暢通國民經濟循環，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。要加快轉變政府科技管理職能，推動創新融通發展，充分發揮科技創新規劃和重大科技專項的牽引作用，通過制定規劃和建立產學研合作基地等創新平臺，引導科教資源逐步釋放，調動各類創新主體深度融合的積極性；升級各類“雙創”平臺載體，支持企業建立健全科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制；扶持科技型小微企業，引導其在科技成果應用、技術創新、創造就業等方面發揮更大作用；鼓勵企業發展知識產權和擁有知名品牌，形成知識產權創造、應用、產業化的良性循環；深入開展服務業綜合改革試點，推動先進制造業與現代服務業深度融合，扎實推進國家物流樞紐網絡建設等。

（執筆：馬一德）