促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙贏

習(xí)近平總書記指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這既闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，又揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理。浙江注重找準(zhǔn)轉(zhuǎn)化路徑、強(qiáng)化制度保障、優(yōu)化營商環(huán)境，不斷推動綠水青山就是金山銀山的理念落到實(shí)處、取得實(shí)效，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙贏。

找準(zhǔn)轉(zhuǎn)化路徑。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)綠水青山和金山銀山之間的轉(zhuǎn)化路徑，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。為深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，浙江大力開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，取得明顯成效。例如，杭州市富陽區(qū)根據(jù)本地區(qū)的地理特征，結(jié)合廢棄礦山和坡地較多、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，積極探索具有本土特色的“全域整治+”形式，在因地制宜、合理規(guī)劃、分類實(shí)施中讓資源利用更集中、整治效果更明顯、生態(tài)環(huán)境有提升、村居建設(shè)有特點(diǎn)、村級經(jīng)濟(jì)有保障，有力助推鄉(xiāng)村振興，逐步走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展新路。

強(qiáng)化制度保障。將綠水青山就是金山銀山的理念落到實(shí)處，需要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。其中，一項(xiàng)重要內(nèi)容是完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向。針對踐行綠水青山就是金山銀山理念過程中出現(xiàn)的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，浙江堅(jiān)持從法律、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等方面完善頂層設(shè)計(jì)，不斷強(qiáng)化環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境治理執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域的制度機(jī)制改革創(chuàng)新，既堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境底線、不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，又充分利用生態(tài)環(huán)境、讓生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。例如，出臺并完善相關(guān)政策，大力開展田水路林村的土地綜合整治工作，優(yōu)化農(nóng)村土地布局，釋放農(nóng)村土地存量，按照建多少、轉(zhuǎn)多少的原則，精準(zhǔn)利用土地資源。發(fā)展以低碳環(huán)保為特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，打造莫干山裸心谷生態(tài)度假區(qū)等“品牌高地”，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式正在形成。

優(yōu)化營商環(huán)境。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，需要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)展綠色金融，推進(jìn)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。在實(shí)踐中，浙江多措并舉營造有利于綠色發(fā)展的營商環(huán)境。一方面，著力推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，挖掘綠水青山資源優(yōu)勢，把生態(tài)資本變成富民資本，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。另一方面，注重吸引社會資本，加大生態(tài)投資力度，發(fā)揮資本市場在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)中的“孵化器”功能，開辟環(huán)境友好型企業(yè)上市“綠色通道”，鼓勵支持科技含量高、節(jié)能減排效果好、市場前景廣闊的生態(tài)型企業(yè)和項(xiàng)目通過資本市場籌措發(fā)展資金，努力讓綠色發(fā)展底氣更足，讓生態(tài)環(huán)境效益更好，讓人民群眾生活更富。

（作者為浙江外國語學(xué)院副院長、浙江地理學(xué)會副理事長）

《 人民日報(bào) 》（ 2020年03月10日 09 版）