運(yùn)用法治手段防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)

習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)法律實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央重大決策部署，對(duì)于從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

濫食野生動(dòng)物會(huì)帶來很大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。野生動(dòng)物生存環(huán)境復(fù)雜，身上攜帶或體內(nèi)潛伏的病毒較多。近些年來，一些新發(fā)傳染病大都與人類食用野生動(dòng)物有關(guān)。革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，不僅有助于保護(hù)野生動(dòng)物資源，更有助于防止病毒和有害細(xì)菌通過食物鏈傳給人類，從而預(yù)防流行性疾病發(fā)生。這就要求從立法高度全面禁止非法野生動(dòng)物交易，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)。

與獵捕、交易、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)相比，食用野生動(dòng)物是終端環(huán)節(jié)。沒有食用這個(gè)環(huán)節(jié)，就不會(huì)有獵捕、運(yùn)輸，也不會(huì)有市場(chǎng)交易。長(zhǎng)期以來，就是因?yàn)闆]有堵住濫食這個(gè)源頭，才導(dǎo)致執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)付出很多努力，卻沒有杜絕非法獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物行為。因此，只有依法堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物這個(gè)陋習(xí)，才能從根本上糾正各種違法行為。從這個(gè)意義上講，《決定》對(duì)維護(hù)公共衛(wèi)生安全、依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

《決定》確立了禁止食用野生動(dòng)物的范圍。一是凡是野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。二是全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。這體現(xiàn)了立法理念上的重大進(jìn)步。現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定的是禁止為食用非法購(gòu)買國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品，所禁止的實(shí)質(zhì)上是非法購(gòu)買行為，并不是食用行為本身。而《決定》明確禁止食用這些法定保護(hù)動(dòng)物。《決定》明確提出，違反野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)行法律規(guī)定的，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物，并嚴(yán)格法律責(zé)任。

確保《決定》得到貫徹實(shí)施，需要做好宣傳教育工作，讓人們?nèi)�面理解《決定》出臺(tái)的必要性，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，提高人們拒絕濫食野生動(dòng)物的自覺，為在全社會(huì)革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)營(yíng)造良好氛圍。《決定》的實(shí)施可能會(huì)給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來影響，有關(guān)政府部門應(yīng)支持、指導(dǎo)、幫助相關(guān)企業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此外，依據(jù)《決定》和有關(guān)法律，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，并盡快制定、調(diào)整相關(guān)配套規(guī)定，細(xì)化《決定》的各項(xiàng)要求，加快修改野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法等，盡快制定生物安全法，運(yùn)用法治手段有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康。

（作者為天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年03月10日 09 版）