堅持政策協(xié)同 助力鄉(xiāng)村振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。財稅是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。推動鄉(xiāng)村振興，必須解決錢從哪里來的問題，我們要以改革創(chuàng)新的思路，激活市場、激活要素、激活主體，在發(fā)揮農(nóng)民主體作用、調(diào)動農(nóng)民自身投入積極性的基礎(chǔ)上，協(xié)同用好財政政策與貨幣政策，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的資金“活水”。

改革開放40多年來，我國在提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活水平方面取得了顯著的成就。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)差距拉大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題也日益凸顯。分析起來，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，歸根結(jié)底是城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌規(guī)劃不足，資本、土地、勞動力等生產(chǎn)要素長期向城市“單向流動”，缺乏城鄉(xiāng)互惠互動機制。眾多生產(chǎn)要素中，資金作為一種先導(dǎo)性資本，對各項資源的配置起重要作用。因此，需充分利用財政政策與貨幣政策的資金調(diào)控引導(dǎo)功能，使之通過功效互補、時效銜接發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，從而最大化地撬動社會資本，更好助力鄉(xiāng)村振興。

第一，以政策協(xié)同助力鄉(xiāng)村振興，需合理分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

財政政策與貨幣政策協(xié)同助力鄉(xiāng)村振興，需仔細分辨各自功效領(lǐng)域的“差異性”與“相似性”。對于功效領(lǐng)域相差異的部分，應(yīng)注重二者的側(cè)重點，通過合理分工實現(xiàn)優(yōu)勢互補。財政政策方面，要側(cè)重發(fā)揮其無償性等特點，著力于市場化機制中資源無法優(yōu)化配置的領(lǐng)域，降低資源要素流入農(nóng)村的成本，使生產(chǎn)要素進得來、留得住。貨幣政策方面，要側(cè)重對農(nóng)村實體經(jīng)濟的扶植，培育鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，使已流入的生產(chǎn)要素與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)有機結(jié)合并迅速產(chǎn)生經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)由短期靠“輸血”到長期自身“造血”的重要轉(zhuǎn)化。

對于財政支農(nóng)資金，要統(tǒng)籌規(guī)劃、高效利用。要明確各級政府的支農(nóng)責(zé)任，確保農(nóng)地財政收入取之于農(nóng)、用之于農(nóng)。要增強支農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度，細化其支持方式與監(jiān)管措施；增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和純公共產(chǎn)品的投入，逐步提高農(nóng)村社會教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和文化服務(wù)保障水平，縮小城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)公共服務(wù)差距，促使生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動；提高農(nóng)業(yè)補貼制度和稅收優(yōu)惠制度的精準(zhǔn)性和指向性，建議在保證主要糧食作物的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加對于大豆、玉米等結(jié)構(gòu)性短缺作物的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，確保糧食安全。

金融資金則應(yīng)聚焦于鄉(xiāng)村實體經(jīng)濟，通過對特色農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)的扶植，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化，發(fā)揮以點帶面的經(jīng)濟效應(yīng)。要構(gòu)建錯位發(fā)展、適度競爭的多元農(nóng)村金融服務(wù)體系，明確政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等不同金融主體在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)分工，提高投入“三農(nóng)”建設(shè)的信貸比例與資金效率；拓寬鄉(xiāng)村振興融資渠道，完善直接融資市場，鼓勵證券、基金、信托、保險、期貨等機構(gòu)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。要通過探索農(nóng)產(chǎn)品信托和農(nóng)村資產(chǎn)信托等方式，增加鄉(xiāng)村振興的資金來源；通過豐富政策性涉農(nóng)保險品種，建立巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，增強農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力。此外，還要打造有針對性的互聯(lián)網(wǎng)金融與電子金融產(chǎn)品，提供線上線下的農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)；促進供應(yīng)鏈金融發(fā)展，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游綜合融資服務(wù)，加快一二三產(chǎn)業(yè)有機融合。

第二，以政策協(xié)同助力鄉(xiāng)村振興，需形成合力，實現(xiàn)強強聯(lián)合。

協(xié)同用好財政政策與貨幣政策以助力鄉(xiāng)村振興，需要找準(zhǔn)契合點，優(yōu)化協(xié)同路徑，打通傳導(dǎo)壁壘，提高運行效率，形成合力撬動更多的社會資本助力鄉(xiāng)村振興。

一是通過財政與金融的有機結(jié)合，提高財政扶貧資金的支農(nóng)效率。政府與金融機構(gòu)相合作，可考慮優(yōu)先對有創(chuàng)業(yè)計劃和資金需求的貧困農(nóng)戶發(fā)放無息小額貸款，挖掘農(nóng)村勞動力的潛在動能，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)、守業(yè)的積極性。

二是通過財政與金融的相互配合，改善“三農(nóng)”融資環(huán)境。財政可為金融貸款建立貼息、風(fēng)險擔(dān)保及稅收優(yōu)惠機制，促使金融機構(gòu)以擴大貸款范圍、降低貸款利率、增加貸款額度等方式將資金引導(dǎo)到所需扶植的農(nóng)業(yè)企業(yè)上來。同時還可探索承包土地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保等增信措施，形成可持續(xù)的信貸循環(huán)系統(tǒng)。

三是通過財政與金融的互相聯(lián)動，撬動社會資本回流。通過發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券，與公開市場操作相配合向鄉(xiāng)村發(fā)展注入資金。完善政策性投融資體系，推動農(nóng)業(yè)投融資平臺建設(shè)，廣泛吸納金融資本與社會資本，引導(dǎo)其向支農(nóng)、助農(nóng)的重點優(yōu)勢項目聚攏與回流。

第三，以政策協(xié)同助力鄉(xiāng)村振興，需加強保障，推動高效實施。

財政政策與貨幣政策支持鄉(xiāng)村振興，不僅依賴于其各自優(yōu)勢領(lǐng)域的協(xié)同整合和執(zhí)行過程中的分工配合，更依賴于多方面的支持與保障。因此，需從制度、法律、人才、科技等方面構(gòu)建多維度保障框架，以充分發(fā)揮其協(xié)同功效。

制度保障方面，要提升財政制度和金融制度的保障力度。一方面，要通過完善立法、明確事權(quán)、透明預(yù)算、提高效率等措施加強財政政策執(zhí)行力；另一方面，要通過劃分職責(zé)分工、調(diào)整金融結(jié)構(gòu)及完善農(nóng)業(yè)信用體系等措施提高金融系統(tǒng)支農(nóng)效率。

法律保障方面，要完善現(xiàn)有《預(yù)算法》等法規(guī)，增加支農(nóng)條款，提高支農(nóng)資金的比重；同時探索推進鄉(xiāng)村振興相關(guān)立法，深化農(nóng)村改革，為充分發(fā)揮政策效用空間提供保障。

人才保障方面，要借鑒國內(nèi)外人力資本積累經(jīng)驗，從“引才、育才、用才、留才”等多方面健全人力資源保障機制。加強鄉(xiāng)村專業(yè)人才培養(yǎng)，通過技術(shù)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的現(xiàn)代經(jīng)營管理能力，提高其金融風(fēng)險意識與信用意識；加強人才環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化，激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，引導(dǎo)更多城市人才流入鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

科技保障方面，要運用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)對鄉(xiāng)村振興中的資金流向和運作效率進行監(jiān)督，確保支農(nóng)資金的落實。同時，還要發(fā)揮城市的科技研發(fā)優(yōu)勢，提升科技成果轉(zhuǎn)化率，通過加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度，全面提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，從而更好助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（作者單位：西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院）