境外智庫專家疫情防控研究及建議

境外智庫機構歷來重視對突發重大公共衛生事件的研究，并有許多相關成果。此次中國新型冠狀病毒肺炎疫情爆發更引發境外智庫學者廣泛關注。特梳理出境外智庫近年來的若干觀點，以期對我們正在進行的防疫抗疫起到一定借鑒和啟發作用。

疫情危機考驗政府應對能力

疫情危機的突發性考驗政府應急能力。疫情危機的突然爆發，往往會凸顯醫療科研、行政治理、信息溝通、法律法規等的急劇欠缺與不足，需要迅捷高效的政治應急予以彌補。2020年1月31日，瑞士日內瓦國際與發展研究所所長伊洛娜·基克布希在全球著名的醫學期刊《英國醫學雜志》上發表題為《新型冠狀病毒疫情的應對》的論文，認為，疫情引發的危機通常涉及新型病毒的快速傳播，傳統的科研體制和醫療團隊無法對其進行及時的回應等，亟須政府快速動員相關的科學專家與社會資源，領導衛生、工商、民政、教育、軍事等部門協同工作，迅速對疫情進行追蹤研判，對人員流動、公共場所管理、應急物資調度等問題作出快速反應。疫情爆發所帶來的信息紊亂和社會恐慌，還容易造成多種次生問題和災害，這也要求核心政治團隊迅速調整信息溝通模式，保證權威信息及時得到發布，零散謠言得到遏制。作者充分肯定了中國政府應對此次新冠肺炎疫情所做出的快速應急反應，呼吁世界各國從中學習和總結相關經驗教訓。

疫情危機的外溢性考驗政府疏導能力。美國喬治敦大學國家和全球衛生法研究所研究員勞倫斯·奧古斯汀等于2020年1月31日在國際知名醫學雜志《美國醫學會雜志》上發表《源于中國武漢的新型冠狀病毒——全球衛生治理面臨的挑戰》一文，詳細分析了中國此次爆發的新冠肺炎危機，指出疫情造成的危害往往并不局限于醫療衛生方面。因為隨著疫情的擴散與膠著，會衍生出多方面的社會問題，這對政府社會疏導能力提出很高的要求。第一，疫情爆發后，社會不免出現恐慌和失序，往往會有個別不法商家哄抬物價或者犯罪分子巧取豪奪，需要社會治安部門及時介入。第二，疫情擴散使社會經濟運行秩序受到損害，相關供水、供電、社區服務、公共交通等供給的中斷，特別容易給弱勢群體和貧困人口的生活造成困難，加劇社會矛盾，需要民政部門及時疏導。第三，疫情持續惡化及相關輿論渲染和放大，容易對部分民眾造成心理負擔，造成個人情緒波動以及社區關系緊張等現象，需要相關的基層干部和社會工作者協調應對。

平衡疫情控制與社會經濟發展

政府需要在控制疫情蔓延與保證經濟正常運轉之間取得平衡。德國聯邦動物健康研究所、流行病學研究所研究員格雷夫斯瓦爾德·恩塞爾·里姆斯等幾位德國學者于2020年2月在《獸醫學前沿》刊發的論文《德國藍舌流行病的經濟影響》顯示，在調查德國2006—2009年藍舌病病毒（BTV-8）對德國經濟產生的影響時發現，對疫情蔓延采取的緊急應對措施有時比疫情本身造成的損失具有更大的經濟影響。在人口眾多的大國，應急性的政治命令和行政法規可能與原有的經濟行為產生摩擦，此時，經濟調控部門的密切配合，對于緩解矛盾尤為關鍵。第一，在疫情防控高度緊張時期，經濟調控部門在確保基本物資供應的前提下，須設法控制工商業生產所隱含的使疫情擴大的風險，在必要時應采取臨時限制生產和限制務工的措施。針對部分地方和個別部門對疫情麻痹大意、頂風作業甚至利用疫情哄抬物價惡性競爭的行為，政府部門應設法予以勸阻和懲戒。第二，當疫情防控進入膠著時期，政府部門應與核心政治和技術團隊充分溝通，以決定放寬經濟運行活躍程度。在危機尚未解除的時候，鼓勵企業和工廠靈活調整生產并改進工藝，在等待疫情拐點到來的同時積蓄產能。第三，政府部門應充分發揮其調控職能，靈活動員企業和工廠錯峰復工并充分合作。第四，一旦疫情態勢出現好轉，應急體系的壓力得到緩解，相關經濟部門應與應急管理機構進行有效銜接，確保應急措施有序恢復為常規措施，再因地制宜，因時制宜，開展疫后經濟建設工作。

汲取重大疫情防控的經驗教訓

研究借鑒以往人類與重大疫情等公共危機做斗爭的經驗教訓不可或缺。首先，建構合理疫情應急響應與經濟舉措機制。2018年倫敦大學國王學院國際發展部的愛德華多·J.戈麥斯和另外兩名巴西學者在《英國醫學雜志》上發表的《如何解釋巴西對寨卡病毒遲滯響應？——探索制度、經濟和衛生系統的背景》顯示，在應對防控寨卡病毒過程中，部分南美國家處理疫情應急與經濟建設的關系時，出現經濟舉措失誤，加重了疫情應急體系的負擔，更拖累了疫后經濟恢復與建設的進度。如在寨卡病毒肆虐期間，巴西政府同時面臨舉辦里約奧運會和通過大型工程提振國內經濟的任務。當時，為了片面保證里約奧運會的準備工作不受干擾，巴西政府在制定與執行應急措施、通報與警示疫情等方面均有所不足，造成應對寨卡疫情滯后。由于疫情防控成效不佳、病毒蔓延，不僅影響了巴西國內民眾的信心，更引發國際社會批評甚至抵制，給里約奧運會的籌備和工程項目的后續推進等帶來更大的困難。其次，注意強化社會疏導能力及效果。大型公共衛生危機突發時，政府應急措施和臨時政令在民間、社區層面引起的效應是多方面的，如果相關的社會疏導缺位，可能會造成多種局部社會問題的堆積。韓國首爾國立大學公共衛生研究生院公共衛生科學系的科研團隊于2017年在《美國感染控制雜志》上發表的研究成果指出，亞洲、非洲國家在近年抗擊疫情的過程中，社區工作的缺失影響應急體系的總體績效。例如中東呼吸綜合征爆發時，由于韓國部分社區基層工作者和社會工作團體未能及時疏導社區內民眾的疑惑和心理負擔，社會上出現了對疫情的過度反應。尤其是對心理承受能力較弱、危機應對能力相對缺乏的婦女和幼兒群體而言，此類情況顯得尤為嚴重。類似地，在西非地區，埃博拉等疫情的沖擊，使民眾措手不及，滋生出對公共政策不信任或抵制。當時相關的社區介入、社會疏導工作沒有及時開展，此類跡象最終惡化為局部騷亂，削弱了疫情防控工作的總體布局和具體效果。

發揮社會科學對解決公共危機的積極作用

深化公共危機綜合研究。疫情傳播、防控及相關應對策略研究是非常復雜的跨學科研究領域，除了醫學、科學、生物學以外，還需要充分調動社會科學參與進來。英國的國際發展研究中心研究員圣地亞哥·利波爾于2020年1月30日撰寫的題為《社會科學在新冠病毒疫情反應中處于何位》一文中，強調了社會科學在傳染病應急反應中的價值并呼吁學者們進行相關研究。倫敦衛生與熱帶醫學院的梅麗莎·帕克和弗雷德·馬蒂諾等幾位學者于2016年從人類學的視角回顧了埃博拉病毒的防控經驗，建議公共衛生機構重新定義“社區”這個概念，將其納入疫情應急體系中，發揮其建立居民信任感和加強疫情防控的主要作用。社會科學在重大疫情防控中起著軟性調和作用。首先，社會科學關注的是疫情危機中人的精神及心理因素，通過各種社會學方法，在危機應對中充分培育人文關懷，疏解個體心理壓力，激發個體活力，助力疫情防控。其次，社會科學的應用能夠充分調動起社會各種非政府組織群體力量，對疫情防控進行查漏補缺。再次，社會科學關注倫理道德因素，重視社會群體反應，能夠在政治決策上為政府提供更寬廣的視角和更長遠的規劃。

（作者單位：華南理工大學外國語學院）