營(yíng)造尊重知識(shí)價(jià)值的營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有助于激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境”。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基石。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的最大激勵(lì)，有助于營(yíng)造尊重知識(shí)價(jià)值的營(yíng)商環(huán)境。

一

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度具有雙重功能，一是保證知識(shí)創(chuàng)造者或擁有者在一定時(shí)期內(nèi)排他性享有對(duì)知識(shí)產(chǎn)品的專有權(quán)利，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；二是通過(guò)保障知識(shí)產(chǎn)品的擴(kuò)散，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)品的社會(huì)公共價(jià)值。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的核心功能在于，通過(guò)利益平衡機(jī)制實(shí)現(xiàn)雙重價(jià)值目標(biāo)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供個(gè)體激勵(lì)和公共空間。具體而言：

通過(guò)提升市場(chǎng)主體創(chuàng)新積極性優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造最重要的主體。一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度為企業(yè)積極投入創(chuàng)新提供了制度保障，促使創(chuàng)新活動(dòng)形成良性循環(huán)并在新的更高層次上進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度為市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)立規(guī)矩，規(guī)范市場(chǎng)主體，打擊侵權(quán)行為，培育健康有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

通過(guò)確保創(chuàng)新的可持續(xù)性優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。知識(shí)只有在流動(dòng)中才能實(shí)現(xiàn)增值，促進(jìn)知識(shí)傳播和技術(shù)擴(kuò)散是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的重要社會(huì)功能。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度通過(guò)衡量權(quán)利保護(hù)與公有領(lǐng)域的比例關(guān)系，合理確定權(quán)利保護(hù)的邊界和強(qiáng)度，留下必要的公共空間，以確保創(chuàng)新的可持續(xù)性。例如，我國(guó)在著作權(quán)法、專利法中都設(shè)置了合理使用規(guī)則，規(guī)定了保護(hù)期限，通過(guò)這些制度安排降低交易成本，滿足人們從事新的創(chuàng)造活動(dòng)對(duì)新知識(shí)的需求。

二

2019年11月中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的總體要求和目標(biāo)，指出：“到2025年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度達(dá)到并保持較高水平，保護(hù)能力有效提升，保護(hù)體系更加完善，尊重知識(shí)價(jià)值的營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮。”完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，營(yíng)造尊重知識(shí)價(jià)值的營(yíng)商環(huán)境，需要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)。一方面，以侵權(quán)懲罰性賠償制度為重點(diǎn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法體系。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度”。懲罰性賠償制度是與補(bǔ)償性賠償制度相對(duì)應(yīng)的賠償制度，具有在補(bǔ)償受害人遭受損失的基礎(chǔ)上，通過(guò)提高侵權(quán)成本遏制不法行為的功能。現(xiàn)階段，應(yīng)加快在專利、著作權(quán)等領(lǐng)域引入侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限，加大損害賠償力度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的法治化營(yíng)商環(huán)境。另一方面，以順暢銜接機(jī)制為重點(diǎn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。具體而言，完善案件移送要求和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定證據(jù)指引，順暢行政執(zhí)法和刑事司法銜接；健全行政確權(quán)、公證存證、仲裁、調(diào)解、行政執(zhí)法、司法保護(hù)之間的銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和共享，形成各渠道有機(jī)銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高維權(quán)效率，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

回應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。信息時(shí)代的到來(lái)和新科技革命的迅猛發(fā)展為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，技術(shù)研發(fā)強(qiáng)化和便利了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。例如，源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、在線識(shí)別等技術(shù)的出現(xiàn)，公證電子存證技術(shù)的應(yīng)用，不僅有助于知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人固定證據(jù)事實(shí)，還有助于行政執(zhí)法部門(mén)、司法部門(mén)準(zhǔn)確認(rèn)定技術(shù)事實(shí)。另一方面，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，對(duì)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系提出現(xiàn)實(shí)要求。例如，電子商務(wù)平臺(tái)作為一種新型市場(chǎng)主體日益發(fā)展成為電子商務(wù)活動(dòng)的組織者和引領(lǐng)者，植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，急需研究相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)調(diào)查官制度，編制企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新保護(hù)環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)政府有效作為。一方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。2008年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，明確了至2020年提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略措施，經(jīng)過(guò)10余年實(shí)施成效顯著。應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、確保戰(zhàn)略實(shí)施連續(xù)性基礎(chǔ)上，結(jié)合建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，將制定新形勢(shì)下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略納入重要議事日程。另一方面，改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和服務(wù)。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本，進(jìn)一步壓縮審查周期，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)績(jī)效納入地方黨委和政府績(jī)效考核與營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，建立年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度調(diào)查制度和保護(hù)水平評(píng)估制度，以政府的有效作為激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

（作者：劉窮志 王浩，分別系武漢大學(xué)政府和社會(huì)資本合作研究中心主任、研究員）