健全國家應(yīng)急管理體系

應(yīng)急管理是國家治理的重要方面。這次新冠肺炎疫情防控是對國家應(yīng)急管理體系和管理能力的一次考驗。中共中央政治局常務(wù)委員會2月3日召開的會議強(qiáng)調(diào)，要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力。

突發(fā)事件應(yīng)對工作誰來做、做什么、依據(jù)什么做、利用什么資源做、依靠什么力量做，是構(gòu)建應(yīng)急管理體系需要解決的問題。健全國家應(yīng)急管理體系，要圍繞這些問題，強(qiáng)化以下幾方面體制機(jī)制。

集中統(tǒng)一、堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)體制是國家應(yīng)急管理體系的組織基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。做好應(yīng)急管理，必須堅持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時，構(gòu)建功能完備的組織架構(gòu)，既發(fā)揮好應(yīng)急管理、自然資源、氣象、水利、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、公安等部門的職能優(yōu)勢，又發(fā)揮好各級應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的牽頭抓總作用。要認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，進(jìn)一步理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。一方面，加強(qiáng)中央在總體設(shè)計、規(guī)劃布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實等方面的職責(zé)，發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用；另一方面，堅持分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化地方在突發(fā)事件應(yīng)對中的主體意識、主體責(zé)任、主體作用。

全程管理、預(yù)防為主的運行機(jī)制。運行機(jī)制是國家應(yīng)急管理體系發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。突發(fā)事件應(yīng)對是包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等多個環(huán)節(jié)的全鏈條管理過程。應(yīng)急管理要覆蓋突發(fā)事件全過程，做到事前“無急有備”，事中“有急能應(yīng)”，事后“應(yīng)后能進(jìn)”。預(yù)防是做好應(yīng)急管理最經(jīng)濟(jì)、最有效的辦法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們必須把防風(fēng)險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險或在出現(xiàn)重大風(fēng)險時扛得住、過得去。”要堅持關(guān)口前移，全面做好突發(fā)事件預(yù)防工作，抓早抓小抓苗頭，把突發(fā)事件控制在基層、化解在萌芽、解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的法律制度體系。法律制度是國家應(yīng)急管理體系的制度基礎(chǔ)。應(yīng)堅持運用法治思維和法治方式，在法治軌道上做好應(yīng)急管理工作。從法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案等各方面構(gòu)建完善的制度體系，為突發(fā)事件應(yīng)對提供堅實法治框架。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的評估和監(jiān)督，讓制度真正成為硬約束，切實管用見效。

立足底線、運轉(zhuǎn)高效的資源保障體系。資源保障是國家應(yīng)急管理體系的后勤基礎(chǔ)。應(yīng)急資源保障要能夠適應(yīng)復(fù)雜條件下有效應(yīng)對各種突發(fā)事件的需要。要構(gòu)建實物儲備、合同儲備、能力儲備等多樣化儲備體系，完善應(yīng)急資源緊急征用和跨區(qū)域調(diào)度機(jī)制，做好應(yīng)對極端情況下峰值需求的資源準(zhǔn)備，做到備得有、找得到、調(diào)得快、用得好。強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，依靠科技做好風(fēng)險防范、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、救援實戰(zhàn)和社會動員等工作，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平。

全國一盤棋的社會動員機(jī)制。群防群治既是我國制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，也是我們有效應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵舉措。要在繼續(xù)發(fā)揮集中力量辦大事制度優(yōu)勢、發(fā)揮各級黨委和政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用的同時，更好開展全民預(yù)防工作，建立社會力量和市場力量有序參與應(yīng)急管理的機(jī)制，提高公眾的安全意識和應(yīng)急能力，進(jìn)一步夯實應(yīng)急管理的社會基礎(chǔ)。

（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、應(yīng)急管理教研部教授）

《 人民日報 》（ 2020年02月26日 09 版）