辯證處理好政府和市場的關系

政府和市場的關系問題，是一個世界性的問題，既是經濟理論研究的焦點，也是各國經濟發展實踐中的難點。回望40多年的改革開放歷程，我們堅持以發展為第一要務，不斷理順政府和市場的關系，取得了令世人矚目的巨大成就。前進道路上，我們必須繼續充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，激發各類市場主體活力。這是實現經濟高質量發展必須堅持的重要方法，對加快建設現代化經濟體系、不斷壯大我國經濟實力和綜合國力都具有重大意義。

一

經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。實現這一目標，前提是明確界定政府作用的邊界，在消除“政府萬能或市場萬能”等錯誤觀念的同時，又找準政府和市場相互補位、協調配合的結合點，實現“有效的市場”和“有為的政府”。

一是劃定管理的邊界。這些年的發展經驗告訴我們，政府管得過多過死、保守僵化的老路不符合現階段經濟社會發展需要。進入新時代，需要政府把管理的重心轉到“管統籌調控”上去，凡由市場能解決的問題、配置的資源，政府應松綁支持、不要干預；凡屬于市場不能解決的問題、失效的配置，必須果斷出手、主動補位，切實把該放的放到位，該管的管理好。

二是找準服務的邊界。各國經濟發展的經驗證明，市場在配置資源方面的效率高，其關鍵在于有效的價格機制和競爭機制。可以說，市場能夠發揮作用的領域就是價格機制發揮作用、競爭機制比較完善的領域，比如，零售、教育、科技、金融、食品等領域，在這些領域政府應盡快退出，寓管理于服務中，側重于通過簡政放權，積極響應市場的合理訴求，加強和改進公共服務，維護市場秩序，從而更好釋放市場主體的活力和動力。

三是明確引導調控的邊界。在社會主義市場經濟條件下，必須更加注重兼顧公平與效率。這就決定了政府必須在宏觀經濟發展中做好引導調控。一方面，在收入分配環節，應通過制度設計和安排，參與國民收入的初次分配和再分配，促進收入在部門間、地區間、社會成員間合理分配，體現社會公平；另一方面，在熨平經濟周期環節，應發揮好“看得見的手”的作用，通過財政政策、貨幣政策、產業政策、人才政策等手段，加強逆周期調節，做好精準調控，調節供給與需求之間、傳統部門和新興部門之間、社會利益和個體利益之間的矛盾，推動經濟高質量發展。

二

處理好政府和市場關系，關鍵在政府。更好發揮政府作用，不是要更多發揮政府作用，而是要在保證市場發揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。需要重視的是，在實踐中，部分地區、部分領域仍然存在個別部門越位、錯位、缺位等問題：一是有的地方“看得見的手”壓制了“看不見的手”。主要是個別部門雖然以主動履職、完成工作為出發點，但過多使用行政資源，存在過度干預、行政手段過多等問題，影響了市場的出清功能和運行節奏，降低了資源配置效率。二是一些地方“該伸的手”沒有做到位。目前，政府在宏觀調控管理中，關鍵是制定好標準，守好底線，用政策引導市場預期，用法治規范市場行為。但是，部分領域缺乏明確標準、公共服務不健全等問題依然突出。如，在實施環保政策方面，部分市場主體對具體環保標準不夠了解，而有的地方環保部門對政策也“說不清”，導致企業難以實施技術改造，限制了企業的發展；部分地方信用信息服務平臺不夠健全，政府各部門信息缺乏有效整合共享，金融機構查詢企業信息難，增加了銀企信息不對稱水平，導致“銀行放貸難”和“企業融資難融資貴”的問題并存。三是一些地方存在“看得見的手”錯位問題。個別地方部門對于自己該管的事情，管理能力不高，政策執行不到位。這些問題亟待我們高度關注并加以解決。

三

處理好政府和市場的關系，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。當前最關鍵的問題是加快轉變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。政府應當在優化營商環境上下功夫，推進簡政放權，抓好政策標準、政策執行、法治環境、政務環境建設，把力氣用在營造良好環境和搞好服務上。

一是明確政策的標準和尺度，提高政策水平。良好的市場環境，需要政府“立規矩”“定標準”，做到政策標準清晰、便于企業實施執行。在政策制定過程中，要考慮到可能產生的負面影響及實際執行同政策初衷的差別，制定細化、量化政策措施及相關配套舉措，保障各項政策能夠落地落細。在政策實施期限上，要充分調研市場主體的適應能力，留足留好過渡期，便于企業能夠有效落實。此外，要堅持“法無禁止即可為”的理念，全面實施市場準入負面清單制度，為企業松開手腳、大展身手吃下“定心丸”，激勵企業干事創業的積極性。

二是完善政策執行方式，提高政策執行力。法律、政策的生命力在于實施。應當優化法律政策的執行方式，注重政策效果。一方面，要加大政策宣傳力度，通過報紙、互聯網等多種形式，及時將核心的、管用的政策對外公布，讓企業了解政策，把各項政策宣傳到位；另一方面，政府部門要重諾守信，做守誠信的表率，把各項政策及時落實到位，堅決杜絕新官不理舊賬、對企業的承諾不兌現等問題。此外，紀檢監察部門也要加大對各項政策落地情況的監督檢查力度，確保政策落地落實。

三是打造良好的法治環境，保護企業合法權益。政府部門要帶頭依法辦事，自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展。用“權力清單”和“責任清單”明確政府權力邊界，推動“放管服”改革落地見效。要保障企業家合法的人身和財產權益，嚴格保護知識產權，積極營造尊重知識、尊重人才、尊重創新的良好氛圍。同時，通過法治規范企業經營行為，嚴厲打擊假冒偽劣、侵犯知識產權等違法行為。

四是提供“快捷化、便利化、高效化”的政務服務。要簡化優化企業審批辦理環節，運用信息化整合再造審批流程，推進信息化技術支撐的“一窗受理、并行辦理”。要加快推進電子政務“一網通辦”，加快流程再造、信息共享，盡快實現網上辦事、掌上辦事，叫數據多跑路、讓群眾少跑腿。市場監管領域要全面推進跨部門“雙隨機、一公開”，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾，營造讓企業家安心搞經營、放心辦企業的良好環境。

（作者系青島大學黨委書記）