社會保障是抗擊新冠肺炎疫情的重要制度保障

新冠肺炎疫情的暴發，既對全國經濟社會正常發展帶來了極為不利的影響，也給人民群眾的生計造成了困難，為此，特別需要作為保障民生“定心丸”和維護社會安定“穩定器”的社會保障制度發揮重要作用。在這場疫情防控阻擊戰中，從免除患者的救治費用到及時認定在一線犧牲的醫護人員工傷并發放撫恤金，再到對慈善捐贈款物的管理與使用等，已經初步展現出社會保障制度作為國家應對突發公共衛生事件的治理工具的強大保障功能。

在疫情發生初期，國家醫療保障局就及時出臺政策，要求確保參保人不因費用問題影響就醫，對異地就醫實行先救治后結算，并根據抗擊疫情需要臨時性擴大醫保基金支付范圍；通過調整相關醫院的醫保總額預算指標和預付醫保資金，確保院方不因醫保支付政策影響救治患者；還專門開設新冠肺炎醫保綠色通道，打破常規迅速將火神山醫院等納入醫保定點醫院。人力資源和社會保障部及時出臺網上經辦養老保險轉移與養老金發放，允許企業與個人延期辦理有關社會保險業務以及打破常規及時辦理工傷保險認定等一系列變通政策。民政部就加強慈善捐贈款物的管理與使用做出明確政策規范，對養老機構、兒童福利機構的防疫工作發出指導意見，對社區服務和殯葬服務工作提供新的政策指引，就確保困難群體的基本生活與發放口罩等個人防護用品發出通知，為加強慈善捐贈款物的管理與使用做出明確的政策規范。這些特殊時期出臺的新政策及其實施，不僅有效地解除了相關醫院、患者和企業、勞動者的許多后顧之憂，也為防疫安民提供了有效的治理工具與手段。

抗擊新冠肺炎疫情戰役仍在進行中，還需要更加全面地發揮社會保障制度特有的保障功能，當務之急是切實保障好低收入困難群體的生活，同時為全社會提供清晰、可靠的安全保障預期，并助力經濟社會盡快恢復正常秩序。

確保各項社會保障待遇按時足額發放。如何在非常時期保證社會保障工作正常化，是疫情期間各級社會保障部門及其實施機構的現實挑戰。因此，需要社會保障部門及經辦機構打破常規，充分利用網絡平臺等渠道，確保養老金、低保金及其他各項社會保障待遇能夠按時足額發放，以幫助這些群體擺脫生活困境并樹立生活信心。

擴大低保覆蓋面并增加臨時救助。在疫情期間，最困難的無疑是低收入群體，此時恰恰需要發揮社會救助制度兜底保障的功能，政府可以適時擴大低保制度的覆蓋面，增發臨時救助金，幫助低收入群體度過生活難關。

階段性降低或減免社會保險繳費。受疫情的影響，一些企業無法開工或開工不足，一部分勞動者無法上班，以往正常的就業格局被打亂，特別是餐飲等勞動密集型服務業和小微制造企業處于艱難境地。企業沒有了正常情形下的經營收入，勞動者沒有了正常情形下的勞動所得，就無法承擔正常的社會保險繳費，如果只有緩繳政策，顯然不能完全幫助企業與勞動者擺脫困境，也不利于減輕繳費主體的財務壓力。為此，可以考慮出臺相關政策，明確疫情期間階段性降低或減免一些企業與勞動者的社會保險繳費，同時通過動用以往的社會保險基金積累與戰略儲備基金來彌補不足，共克時艱。

明確因疫情中斷的社保關系在疫情過后可以無縫接續。針對因疫情隔離導致就業中斷、收入中斷，進而造成社會保險關系中斷的現象，需要及時出臺精準的政策指引，讓中斷的社會保險關系在疫情過后能夠實現無縫接續，以此解除參保人的后顧之憂。

增強醫保政策在特殊時期的靈活性。基于防治新冠肺炎的需要，對患者與疑似患者的一些診療手段與藥物使用可能超越常規，因此，應當允許有效藥物及時進入醫保藥物目錄，將臨時建立的醫護中心（如武漢的方艙醫院）及時納入定點醫院，讓異地就醫的患者及時享受醫保待遇，即使是未參加醫療保險的患者也可以采取先行救治、事后再補繳醫保費的做法。

工傷保險政策要更加明確。一方面，對犧牲在防疫工作崗位上的工作人員及時認定工傷并依法發放撫恤金，對防疫一線的醫護人員、執法人員、社區工作人員、保安等因疫情導致的傷殘及時認定享受工傷待遇，真正全面發揮工傷保險政策的效力。另一方面，還需要及時明確特殊時期工傷認定的政策邊界。如職工上下班途中或者在履行非防疫職責的工作中感染病毒且造成傷害或者留下殘障，一般屬于非職責所系，這種情形已經超出工傷保險范疇，應當視為疾病并歸醫療保險負責，但這些認定需要有更加明確的政策指引，以免各地臨時出臺不同的政策，導致制度實踐的紊亂。

充分發揮失業保險的積極功能。失業保險制度應當具備救濟失業工人、穩定就業和提升勞動者技能等多種功能。面對疫情，我們要高度關注就業問題，防止出現大規模裁員。同時，針對一部分企業因發展受阻可能減少就業崗位的情形，失業保險不僅需要依法對登記失業者及時給予救濟，而且應當利用現有的失業保險基金積累為穩定就業、提升勞動者技能及時做出貢獻。一方面，充分利用失業保險基金返還政策幫助受疫情影響的企業恢復正常生產，同時與就業再就業資金進行有機組合，對招錄因疫情影響而失業的勞動者的企業或組織給予相應的就業補貼。另一方面，進一步完善就業培訓計劃，有針對性地幫助疫情影響嚴重的地區及時組織無法就業的勞動者參與技能培訓，以提升勞動者素質。全面發揮出失業保險的積極功能，更好地化解疫情對就業的不利影響。

引導慈善公益組織持續發揮作用。慈善事業是我國社會保障體系的有機組成部分，能夠廣泛動員社會力量以彌補政府力量的不足。疫情出現以來，各地慈善組織在募集款物方面做出了重大貢獻，對緩解防疫資源不足起到了很大的作用。但只有款物捐助還不足以展現現代慈善的力量。在防疫過程中和疫情過后的社會服務與人文關懷等方面，慈善事業可以持續做出不可替代的貢獻。因此，要避免過去災難發生時出現井噴式募捐高潮，而災難過后又快速退潮的現象，主管部門宜及早出臺相關政策或行業指引，引導慈善公益組織在做好募集款物助力防疫的同時，加強提供社會服務、滿足人文關懷需要，包括精神慰藉、心理輔導、康復服務、家居照顧、人居衛生環境改善、社區重建等方面，均需要慈善公益組織發揮更大、更有效的作用。若能在疫情過后使互助友愛的精神得到強化、社區治理得以改善、社會團結與和諧得以增進，則慈善事業的貢獻將更加深化。

總之，在新冠肺炎疫情面前，社會保障制度作為中國特色社會主義制度特別是民生保障制度體系的有機組成部分，需要發揮出更大、更好的作用。一個健全且能夠應對突發事件的社會保障制度，不僅能夠幫助人民度過任何災難帶來的生活難關，亦必定為維護經濟社會正常健康發展提供有效的治理工具與手段。

（作者：鄭功成，系中國人民大學教授、中國社會保障學會會長）