為民營企業(yè)改革發(fā)展營造更好環(huán)境

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，幫助、扶持民營企業(yè)克服突發(fā)的新冠肺炎疫情的影響，恢復正常生產(chǎn)和經(jīng)營，對于穩(wěn)定就業(yè)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行無疑有著重要作用。2月12日，中共中央政治局常務委員會召開會議，針對疫情出現(xiàn)以來企業(yè)面臨的經(jīng)營困難，制定了相應的政策措施，強調要繼續(xù)研究出臺階段性、有針對性的減稅降費措施，緩解企業(yè)經(jīng)營困難；要保持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，對防疫物資生產(chǎn)企業(yè)加大優(yōu)惠利率信貸支持力度，對受疫情影響較大的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)完善差異化優(yōu)惠金融服務；要以更大力度實施好就業(yè)優(yōu)先政策，完善支持中小微企業(yè)的財稅、金融、社保等政策。此外，繼中國人民銀行等五部門于2月1日聯(lián)合出臺30條金融措施后，上海、北京、四川、江蘇等地相繼出臺一系列政策，通過加大減負和加強金融、財政等方面的支持力度，幫助廣大民營企業(yè)共克時艱。

改革開放40多年來，民營企業(yè)在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結構的重要組成部分。2019年12月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉型升級、健康發(fā)展等出臺了一系列支持政策和改革舉措，有助于進一步激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，在決勝全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮更大作用。

進一步發(fā)揮民營企業(yè)的重要作用

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要力量。我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒。

黨的十八大以來，黨中央多次重申堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，堅持“兩個毫不動搖”。習近平總書記在2018年11月1日主持召開的民營企業(yè)座談會上強調，“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，民營經(jīng)濟“是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的重要力量”，“我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺”。這既是對民營經(jīng)濟的充分肯定，也是對民營企業(yè)在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標中發(fā)揮更大作用的殷切期待。

當前，我國正處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上。在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，不僅需要做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，而且需要大力支持民營企業(yè)在轉型升級中發(fā)展壯大。民營企業(yè)是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體。必須為民營企業(yè)發(fā)展營造更好的市場環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境，切實解決民營企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題，鼓勵和引導民營企業(yè)深化改革推進創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力和核心競爭力，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，走向更加廣闊的舞臺。

為民營企業(yè)發(fā)展營造更好環(huán)境

市場經(jīng)濟的核心是公平競爭。為民營企業(yè)發(fā)展營造更好環(huán)境，核心是確保權利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。近年來，我國出臺了一系列促進民間投資的政策，但由于政策不完善、不配套和落實不到位，民營企業(yè)發(fā)展仍面臨各種困難和問題，主要表現(xiàn)為市場準入仍存在障礙、企業(yè)減負還不理想、融資環(huán)境亟待改善、司法保護還不到位、政府管理和服務有待規(guī)范等。針對民營企業(yè)發(fā)展中遇到的實際困難和問題，《意見》從優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準有效的政策環(huán)境、健全平等保護的法治環(huán)境等方面，回應民營企業(yè)的關切，破解民營經(jīng)濟發(fā)展難題，讓民營企業(yè)發(fā)展的政策更透明、環(huán)境更公平、舞臺更寬廣。

在市場準入上，進一步放開民營企業(yè)的市場準入。放開準入關鍵是進一步解放思想，堅決破除所有制身份歧視和對民營經(jīng)濟的偏見，解決該放的領域沒有完全放開、核心領域和關鍵環(huán)節(jié)設置門檻、隱性障礙讓民營企業(yè)“望而卻步”等問題，對已經(jīng)明確放開準入但核心關鍵環(huán)節(jié)尚未放開的，要采取堅決措施放到位。不得額外設置對民營企業(yè)的準入條件，全面排查和系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，解決事實上存在的“明放暗不放”“上放下不放”“虛放實不放”等問題，真正打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。

在市場監(jiān)管上，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。進一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標準和程序，建立完善信用修復機制和異議制度，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒。深化要素市場化配置改革，保障民營企業(yè)獲得土地、資金等資源要素的公平性和可得性。強化競爭政策的基礎性地位，加快落實公平競爭審查制度，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加快清理與企業(yè)性質掛鉤的行業(yè)準入、資質標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法。引入第三方開展評估審查，確保對民營企業(yè)一視同仁。

在企業(yè)減負上，進一步減輕企業(yè)稅費負擔。進一步暢通減稅降費政策傳導機制，切實落實更大規(guī)模的減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，切實降低民營企業(yè)成本費用。全面清理違規(guī)涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動，堅決取消不合理收費和中介服務環(huán)節(jié)。

在金融服務上，健全銀行業(yè)金融機構服務民營企業(yè)體系。要以金融體系結構調整優(yōu)化為重點深化金融體制改革，進一步提高金融結構與經(jīng)濟結構的匹配度，解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資的問題。支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務對象的民營銀行和社區(qū)銀行。在內部績效考核制度中落實對小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策，鼓勵銀行提前主動對接企業(yè)續(xù)貸需求，進一步降低民營和小微企業(yè)綜合融資成本。加強對商業(yè)銀行信貸行為監(jiān)管，清理規(guī)范銀行違約提前收貸、壓貸和虛假承諾等做法。鼓勵有條件的地方設立中小民營企業(yè)風險補償基金，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。高度重視拖欠賬款問題，加快及時支付款項有關立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機制。

在司法保護上，健全對民營企業(yè)的平等保護機制。健全以公平為核心的產(chǎn)權保護制度，依法平等保護各類產(chǎn)權，保護民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權益。依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為，嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)，甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權的冤錯案件。

新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來，企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動被打亂，中小民營企業(yè)的經(jīng)營收入和現(xiàn)金流大幅收縮，工資、社保、租金等固定支出具有剛性，用工成本增加，生產(chǎn)經(jīng)營在短期面臨較大的困難。為此，黨中央和國務院連續(xù)召開會議，出臺了涉及財稅、金融、社保等方面的一系列政策，為企業(yè)減負，營造良好經(jīng)營環(huán)境。這對于廣大民營企業(yè)而言，無疑是一場及時雨，有助于幫助企業(yè)渡過難關。

鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新和轉型升級

民營企業(yè)要將政策機遇轉化為發(fā)展動力，關鍵要練好“內功”。《意見》一方面鼓勵引導民營企業(yè)在管理、技術、營銷等方面不斷改革創(chuàng)新，在轉型升級和優(yōu)化重組中增強“硬功夫”，另一方面推動民營企業(yè)做到守法合規(guī)經(jīng)營、履行社會責任，練就“軟實力”，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)和一大批“專精特新”中小企業(yè)。

鼓勵引導民營企業(yè)深化改革。民營企業(yè)增強市場競爭力，關鍵是要提高經(jīng)營能力、管理水平，完善法人治理結構，克服家族式管理等弊端。要鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立治理結構合理、股東行為規(guī)范、內部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵民營企業(yè)完善內部激勵約束機制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務流程和組織結構，建立科學規(guī)范的勞動用工、收入分配制度，推動質量、品牌、財務、營銷等方面實現(xiàn)精細化管理。

鼓勵支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新。支持民營企業(yè)深度融入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能發(fā)展的大潮，不斷加大研發(fā)投入，加強自主創(chuàng)新，補齊人才、技術方面的短板，以技術進步塑造競爭新優(yōu)勢，努力成為“隱形冠軍”和“獨角獸”，培育擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。

促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。引導民營企業(yè)通過聚焦實業(yè)、做精主業(yè)不斷提升企業(yè)發(fā)展質量。推動民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，認真履行環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、職工權益保障等責任。推動民營企業(yè)積極履行社會責任，參與社會公益、慈善事業(yè)。引導民營企業(yè)家健康成長，把守法誠信作為安身立命之本。

完善支持民營企業(yè)發(fā)展的長期和應急機制

為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，離不開各級地方政府的支持。應該看到，在約束和追責機制不斷強化的情況下，一些地方干部為了撇清和規(guī)避責任，在支持民營企業(yè)發(fā)展上出現(xiàn)了“不作為、不敢為、不想為”的現(xiàn)象。這就要求繼續(xù)構建親清新型政商關系，完善支持民營企業(yè)發(fā)展的激勵和容錯機制，創(chuàng)新服務民營企業(yè)的模式和機制，把支持民營企業(yè)發(fā)展的政策舉措真正落到實處。

建立規(guī)范化、機制化的政企溝通渠道。地方和基層干部同民營企業(yè)家打交道，既要守住底線、把好分寸，更要回應民營企業(yè)的關切，主動為民營企業(yè)服務，特別是在民營企業(yè)遇到困難的情況下，要積極作為、靠前服務，幫助解決實際困難。政府部門制定涉及民營企業(yè)的政策，要充分征求民營企業(yè)的意見，提高民營企業(yè)的參與度。政策執(zhí)行要堅持實事求是，根據(jù)實際設置合理的過渡期，給企業(yè)留出必要的適應調整時間，不搞“一刀切”。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會、人民團體積極反映民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難和問題，發(fā)揮建設性作用。

創(chuàng)新民營企業(yè)服務模式和機制。鼓勵各級政府編制政務服務事項清單并向社會公布。強化政府守信履約責任，建立政務服務“好差評”制度。積極開展面向民營企業(yè)家的政策培訓，讓他們學懂政策、用好政策。營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，引導民營企業(yè)家聚精會神辦企業(yè)、遵紀守法搞經(jīng)營。

“春江水暖鴨先知”，民營企業(yè)大多規(guī)模小、輕資產(chǎn)、抗風險能力弱，一旦經(jīng)濟體遭遇外部沖擊，首先受影響的就是大量的中小微民營企業(yè)。因此，支持民營企業(yè)發(fā)展，除了完善相關的長期機制，短期政策、應急管理機制也非常重要。近期受疫情影響，大量民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力陡升，不少企業(yè)面臨生存危機。中央政治局常務委員會會議和國務院常務會議都提出了明確的要求和有針對性的舉措，幫助企業(yè)復工復產(chǎn)，減少資金鏈斷裂的風險，降低經(jīng)營成本，盡快克服疫情影響，走上生產(chǎn)經(jīng)營的正常秩序。2月12日召開的國務院常務會議要求，“分類有序推動企業(yè)復工復產(chǎn)”，“各地各部門要建立企業(yè)應對疫情專項幫扶機制，紓解企業(yè)特別是民營、小微企業(yè)困難。通過減免國有物業(yè)房租、下調貸款利率、延期還本付息、完善稅收減免政策等，實施臨時性支持措施”。對于率先感覺到疫情沖擊的中小微民營企業(yè)而言，這些舉措是能夠救“命”的，只要能夠活下來，在中央后續(xù)各項政策的幫助和指導下，民營企業(yè)就一定能夠渡過難關，繼續(xù)謀求發(fā)展。

（作者：王一鳴，系國務院發(fā)展研究中心原副主任）