發(fā)展休閑農(nóng)業(yè) 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好‘三農(nóng)’工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是治理“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手，是決勝全面建成小康社會(huì)的重大歷史任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，除了加大對(duì)農(nóng)村的投入，更要激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，有助于開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)民收入，是推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措，是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能的重要選擇。

休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在農(nóng)村地區(qū)因地制宜發(fā)展觀光、休閑、旅游等產(chǎn)業(yè)的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。近年來(lái)，休閑農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展，相關(guān)企業(yè)的數(shù)量不斷增加，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，不少地區(qū)通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供了新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)能。新時(shí)代發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，進(jìn)一步向全域化、特色化、精品化的方向發(fā)展，向打造休閑鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人氣集聚和鄉(xiāng)村全面振興。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的原動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要經(jīng)濟(jì)支撐。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)有兩個(gè)基本規(guī)律：從長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)于其他產(chǎn)品特別是服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格呈下降趨勢(shì)；農(nóng)業(yè)份額在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例存在持續(xù)下降的趨勢(shì)。根據(jù)這兩個(gè)規(guī)律，鄉(xiāng)村如果只有農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)振興和農(nóng)民增收將是十分困難的，國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)積極延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，向產(chǎn)業(yè)上下游跨界發(fā)展；努力提升價(jià)值鏈，通過(guò)引入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式和資源利用方式來(lái)提高農(nóng)業(yè)的附加值；要共享利益鏈，讓農(nóng)戶(hù)分享到產(chǎn)業(yè)鏈增值的收益。休閑農(nóng)業(yè)具有連接城鄉(xiāng)要素資源、貫穿農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的天然屬性，是新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的必然選擇。目前我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)充分發(fā)揮自身林地資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游與壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，通過(guò)發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)來(lái)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣�農(nóng)業(yè)的發(fā)展，探索出了不少通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村興旺、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑，值得在理論上進(jìn)行總結(jié)，并在實(shí)踐中加以推廣。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。生活富裕是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本要求，要讓農(nóng)民的錢(qián)袋子進(jìn)一步鼓起來(lái)，需要不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，提高農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量，讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠擴(kuò)大就業(yè)容量，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。農(nóng)村居民結(jié)合自身實(shí)際，或直接經(jīng)營(yíng)，或參與創(chuàng)業(yè)，或入股分紅，或就業(yè)增收，或出租房屋，或從事管理服務(wù)，收入來(lái)源呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，增收渠道更寬、領(lǐng)域更廣、效益更高，讓農(nóng)村居民不離家、不離鄉(xiāng)就能實(shí)現(xiàn)增收致富。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有助于鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。與城市相比，鄉(xiāng)村山水田園風(fēng)光無(wú)限。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，通過(guò)更好地挖掘鄉(xiāng)村資源，可以把鄉(xiāng)村的“綠水青山”有效轉(zhuǎn)化為老百姓得到實(shí)惠的“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的統(tǒng)一。要讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，需要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，因地制宜改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善農(nóng)村的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有助于推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。鄉(xiāng)村是寄托鄉(xiāng)愁的地方，民眾對(duì)自然的向往和對(duì)田園生活的憧憬是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大推動(dòng)力。深入發(fā)掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源，并將其深度融入休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，既能夠提升休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵品質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有助于傳承與弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。堅(jiān)持以文化提升休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵品質(zhì)，通過(guò)文化和產(chǎn)業(yè)的全方位、多維度、深層次融合發(fā)展，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)鄰里守望、誠(chéng)信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效。治理有效是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿(mǎn)活力、和諧有序。休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為場(chǎng)所，既有小農(nóng)戶(hù)和基層組織的自主經(jīng)營(yíng)，又有工商資本的參與。在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，一方面能夠?qū)⑾冗M(jìn)的管理模式、管理理念源源不斷引入農(nóng)村，潛移默化地影響農(nóng)村基層管理體制機(jī)制；另一方面，在處理依法簽訂土地租賃、勞務(wù)聘用、庭院出租等事宜的過(guò)程中，能夠強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行等方面的權(quán)威地位，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村社會(huì)充滿(mǎn)活力、生活和諧有序。

（作者：張利庠，系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院教授）