中國應積極推動RCEP構建開放型跨境自貿區

《區域全面經濟伙伴關系協定》（即東盟10+6，簡稱RCEP）談判已歷經7年，雖然終獲突破，并擬于2020年簽署協議，但因印度臨陣退出以及日本舉棋不定，仍面臨著諸多不確定性。《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）是從美國主導的TPP脫胎而來的。美國退出TPP后，經日本和澳大利亞的合力“改造”，CPTPP影響力持續提升。RCEP和CPTPP都是沒有美國主導的區域合作協定，二者之間既有重合交叉，又有各自的努力方向和發展重點，國際地位、開放程度等也明顯不同。分析RCEP與CPTPP差別及對我國的機遇和挑戰，有助于我國未雨綢繆，早有預案，爭取主動。

RCEP與CPTPP差別

主導權不同。RCEP由東盟主導，域內范圍為東亞地區和大洋洲。CPTPP以日本和澳大利亞為主導，涵蓋亞洲（日本、新加坡、馬來西亞、越南、文萊）、北美洲（墨西哥、加拿大）、南美洲（智利、秘魯）和大洋洲（澳大利亞、新西蘭），雖然參與國家少，但區域范圍比RCEP寬泛，推進合作領域和空間更大。

國際地位不同。RCEP是全球規模最大自貿區，人口約35億，國內生產總值23萬億美元，占世界經濟總量的1/3；CPTPP是世界第三大自貿區，人口超5億，國內生產總值10.57萬億美元，占世界經濟總量的13.1%。據聯合國貿發會議統計，CPTPP國家進出口總額和對外直接投資規模分別占到世界總值的28.8%和34.8%，較GDP占比高出1—2倍。

開放程度不同。CPTPP關稅和貨物貿易成本較低，相互開放程度高，并給予服務業、知識產權強力保護，對服務業、勞工、環境、知識產權等實施更高貿易標準。CPTPP標注“全面且進步”，涉及“電子商務”“政府采購”“國有企業”等章節是其他自貿協定沒有的，比RCEP包容性更強，不但進入門檻較低，條文生效較寬松，而且允許部分成員保留關稅、照顧到發展中國家的實際利益，擴容前景較好。

合作難度不同。RCEP地域范圍較小，涵蓋發達國家、發展中國家和欠發達國家，經濟發展差異大，市場準入與稅率不同，營商環境不一，推進合作領域和融合發展難度較大。CPTPP為提升區域合作水平，在促使發展中國家加速開放的同時予以合理保護，公平性與包容性銜接較好，有利于減少相互合作和融合發展存在的障礙。

發展潛力不同。與WTO相比，CPTPP自由貿易標準和各項開放措施要求更高，域內國家雖然開放了市場、大幅降低關稅，但經濟并未受到沖擊，反而成為其中的受益者，對域內國家發展具有積極作用，有較強發展潛力。而RCEP成員訴求較多，相互讓渡利益意愿不高，不少域內國家貿易限制和關稅壁壘依然存在，與國際先進規則要求有落差，自我發展的內生動力不足。

RCEP面臨的主要問題

一是開放層次不高。由于經濟發展水平不同，RCEP歷經7年談判，不少域內國家貿易限制和關稅壁壘依然較高，市場準入限制多，對國內企業還有各種補貼和津貼，進出口貿易和服務貿易障礙尚未消除，與國際經貿新規則差距較大，沒有達到開放、公平和無扭曲競爭，尚未實現真正意義上的投資貿易自由化。

二是穩定性不強。RCEP有發達國家、發展中國家和欠發達國家，經濟實力懸殊，稅負差異大，加之地緣因素和宗教問題影響，深化合作仍有不少問題和困難，印度臨陣退出就是明證。與此同時，部分域內國家希望占盡便宜，選擇了兩頭下注，努力讓美國重返CPTPP，并借機擴大與中美兩國的貿易。此外，RCEP國家存在歷史恩怨以及領土、島嶼爭端等問題，穩定性不夠強。

三是容易遭受美國干擾。中國加入RCEP后，美國為維護自身利益，肯定不會罷休，而會聯合RCEP域內國家，盡快重回CPTPP，遏制中國的發展。雖然美國總統連續三年沒有參加東盟峰會，但為維持國際經濟秩序的霸主地位，仍頻頻向東盟伸出“橄欖枝”，希望舉行雙邊峰會共商大事。東盟國家認為，只要按美國要求修改協議，美國重回CPTPP是遲早的事。東盟、日本等國不愿得罪美國，企圖用“兩條腿”走路，在RCEP、CPTPP兩邊獲得更多的利潤，獲得最大好處。

四是帶有明顯脆弱性。印度約占RCEP國土面積、人口總數和經濟總量的1/5，但因國內民眾反對，為保護脆弱行業，減少域內國家的商品和資本涌入，最終選擇退出，不僅影響了RCEP有序推進，也表明RCEP兼容性不夠、靈活性和代表性不足。據國外經濟學家計算研究：印度退出可能減少RCEP市場總量的1/5，中國獲得經濟效益將下降，由此限制了RCEP市場擴大。

應對策略選擇

RCEP簽署有利于中國融入世界市場，提升國際經濟地位。當前，應著力做好以下方面工作。

一是盡快簽署RCEP協議。RCEP市場規模大，對域外國家有較大的吸引力，孟加拉國、斯里蘭卡等南亞國家，智利、阿根廷、巴西等南美洲國家可能會申請加入，可以擴大RCEP“朋友圈”。2018年我國與RCEP國家貿易額接近1.5萬億美元，約占我國對外貿易總額的1/3，也是我國共建“一帶一路”的重要依托。要盡力促成RCEP簽訂協定，有效挖掘RCEP經濟潛力，爭取在更多領域取得成果。

二是堅決維護東盟主導地位。RCEP能達成原則性協議，主要是中、印兩國的主動作為，并作出重大讓步。當前國際經貿環境不容樂觀，美國以一己之私頻頻挑起經貿摩擦，包括日本、印度等主要經濟體都意識到了擴大經貿合作的重要性。RCEP源自東盟，“東亞經濟組織”（東盟10+3）是RCEP雛形。堅決維護東盟主導地區，既兼顧歷史與現實需要，也有利于RCEP有序推進，可減少我國道義負擔。

三是積極發揮大國穩定器作用。RCEP的貿易額、投資額約占全球1/3，消費市場龐大，經濟資源豐富，互補性較強，發展空間大。其中，中國制造業規模世界最大，日本制造業水平全球最高，澳大利亞是世界原材料生產大國，可構成一個覆蓋全球的高中低端全產業鏈經貿圈，有利于減少對域外國家依賴。我國要積極發揮大國穩定器作用，通過區域性、次區域性合作機制（如落實聯合國2030年可持續發展目標，推進瀾滄江—湄公河合作、中國—東盟東部增長區合作、東盟10+3災害管理部長會機制等），促進RCEP可持續發展。

四是正確處理域內國家關系。我國經濟體量大，工業競爭力強，對RCEP域內國家有較大影響力。應著力完善RCEP經濟治理架構，做好共建“一帶一路”與域內國家互聯互通對接，促進市場規則及標準“軟聯通”；積極推進共建經濟走廊、經貿產業園區，按照《10+3財金合作戰略方向》共識，促進貿易投資更多使用區域本幣，進一步夯實金融合作基礎，更好地促進區域經濟一體化；要深化人文交流合作，用好合作基金（如10+3 基金），促進文明交流互鑒、民心相通。

五是適時推進RCEP進一步升級。總體上看，RCEP開放程度不高，應以“小步快走”方式，并行推進中日韓自貿區談判，加快建設東亞經濟共同體，不僅可以提振市場信心，不斷推進RCEP進一步升級，打造更高水平自貿區，而且能夠贏得下一輪的國際經貿談判主動權，推進RCEP更高水平發展。

六是統籌協調CPTPP發展。RCEP是一個大市場、大舞臺，因屬規模巨大的區域性經濟組織，對域外國家仍有排他性。當前要重點處理好與CPTPP關系，不僅要考慮到部分域內發展情況，讓參與國家有更多的獲得感和幸福感，而且應增加開放度，提升包容性，推動RCEP成為一個開放型的跨境自貿區。

（作者系福建社會科學院副院長、研究員）