新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的理論分析

［摘要］黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在政治價(jià)值、政治主題、政治目標(biāo)、政治制度、政治布局、政治保障、政府政治、國(guó)際政治、政治主體、政治學(xué)科、政治實(shí)踐、政治領(lǐng)導(dǎo)等方面，提出了一系列政治新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的理論邏輯及理論框架。

［關(guān)鍵詞］新時(shí)代；馬克思主義政治觀；中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)；理論框架；理論邏輯

［中圖分類號(hào)］ D61 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1006-6470（2019）06-0005-05

［作者簡(jiǎn)介］范文，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部教授 

本文系國(guó)家社科基金專項(xiàng)工程項(xiàng)目“十八大以來黨中央治國(guó)理政的政治思想研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16ZZD008）的階段性成果。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義政治觀，提出了一系列政治新理念新思想新戰(zhàn)略，構(gòu)成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的理論邏輯與理論框架。特別是黨的十九屆四中全會(huì)通過的有關(guān)決定既有政治理論上的新概括又有政治實(shí)踐上的新要求，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了政治行動(dòng)綱領(lǐng)。面向未來，研究新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的理論邏輯及理論框架具有重大的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

一、政治價(jià)值：強(qiáng)調(diào)“民心是最大的政治”

政治主要體現(xiàn)為社會(huì)成員圍繞權(quán)力和權(quán)利所展開的種種活動(dòng)及現(xiàn)象。“政治價(jià)值是政治現(xiàn)象及活動(dòng)的靈魂，決定著政治制度性質(zhì)及政治行為模式的選擇�！眥1}治國(guó)理政為了誰(shuí)，依靠誰(shuí)和成果由誰(shuí)享有，這涉及治國(guó)理政的政治價(jià)值觀問題。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，其目的是為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證”{2}，這內(nèi)含著以人民為中心的價(jià)值理念。要準(zhǔn)確把握“中國(guó)之治”和“中國(guó)之制”所依據(jù)的價(jià)值意蘊(yùn)。其一，“中國(guó)之治”和“中國(guó)之制”內(nèi)含著人民幸福夢(mèng)的價(jià)值理念。中國(guó)夢(mèng)的“核心內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，“基本內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福”。其二，“中國(guó)之治”和“中國(guó)之制”內(nèi)含著人民主體地位的價(jià)值理念。堅(jiān)持人民主體地位是馬克思主義唯物史觀的基石。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄”。其三，“中國(guó)之治”和“中國(guó)之制”內(nèi)含著“權(quán)由民所賦”“權(quán)為民所用”的政治價(jià)值理念。國(guó)家一切權(quán)力來自人民，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主是中華人民共和國(guó)國(guó)家性質(zhì)的必然要求。“不忘初心、牢記使命”的含義“就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”{3}。要把人民群眾滿意和贊成作為衡量國(guó)家治理效能的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以人民為中心是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”{4}，人民不僅在物質(zhì)文化生活方面提出了更高要求，而且對(duì)“民主、法治、公平、正義”等政治方面的要求日益增長(zhǎng)。建立“不忘初心、牢記使命”的制度，堅(jiān)持以人民為中心的政治價(jià)值觀，推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)。

二、政治主題：強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題，體現(xiàn)在政治建設(shè)領(lǐng)域就是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。政治主題之所以重要，是因?yàn)檫@實(shí)際上涉及當(dāng)代中國(guó)在政治上舉什么旗、朝著什么方向、走什么路，堅(jiān)持和完善什么政治制度的重大問題。黨的十八大以來，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治道路問題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興衰成敗的重大問題。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，就必須看到“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求”{5}。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情的正確道路，政治上要堅(jiān)定“四個(gè)自信”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的政治基本方略，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治理論創(chuàng)新、政治制度創(chuàng)新和政治實(shí)踐創(chuàng)新。把握時(shí)代政治發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、政治目標(biāo)：強(qiáng)調(diào)全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

關(guān)于當(dāng)代中國(guó)的奮斗目標(biāo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)及“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，為當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展描繪了藍(lán)圖。黨的十九大提出分兩步走“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”{6}。這一系列重要論述，是對(duì)國(guó)家總體奮斗目標(biāo)的概括，其中也內(nèi)涵了政治發(fā)展的目標(biāo)。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有五個(gè)重要特征，其中民主指明了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這一奮斗目標(biāo)的政治特征。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，“到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”{7}。盡管國(guó)家治理除政治治理外，還包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多領(lǐng)域治理，但政治治理無疑是國(guó)家治理的關(guān)鍵方面。進(jìn)入新時(shí)代，就要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)這個(gè)總目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家政治治理體系與政治治理能力現(xiàn)代化，建成具有高度發(fā)達(dá)民主政治特征的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

四、政治布局：強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中占有重要地位

黨的十九大報(bào)告指出，明確中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是“五位一體”、戰(zhàn)略布局是“四個(gè)全面”{8}。“五位一體”總體布局與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是既有區(qū)別又有聯(lián)系的關(guān)系：“五位一體”總體布局是治國(guó)理政總體部署，而“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局則是主要抓手；另一方面，二者又同屬于中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展過程中的布局，需要相互聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義是全面發(fā)展的社會(huì)主義，“五位一體”總體布局是一個(gè)有機(jī)整體，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本、文化建設(shè)是靈魂、社會(huì)建設(shè)是條件、生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，而政治建設(shè)是保障。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是推動(dòng)治國(guó)理政全盤工作的主要抓手。在“四個(gè)全面”中，全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)，也包含了政治建設(shè)的目標(biāo)；全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是舉措，也包含了政治建設(shè)的舉措。推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)具有重要功能，這是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容和根本保證。

五、政治制度：強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系

政治文明主要包括政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明等基本方面，其中政治制度是政治文明的核心。黨的十九屆四中全會(huì)作出一個(gè)重要判斷：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)�！眥9}正因?yàn)槿绱�，推進(jìn)政治建設(shè)的主要任務(wù)之一，就是要通過積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革來“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”{10}。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度的基本政治制度，加快制定適應(yīng)人民政治需要和政治參與的重要政治制度。在健全選舉民主的同時(shí)，大力推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度建設(shè)，就是要通過健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，更加有效地落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

六、政治保障：強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)

法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程，法治建設(shè)是政治文明的重要內(nèi)容。黨的十九大強(qiáng)調(diào)“明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”{11}。習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議論述的“十個(gè)堅(jiān)持”，集中論述了十八大以來全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，要“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”{12}。進(jìn)入新時(shí)代，要增強(qiáng)對(duì)全面依法治國(guó)重要性、總目標(biāo)和主要任務(wù)的認(rèn)識(shí)。在推進(jìn)全面依法治國(guó)的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。尊重和保障人權(quán)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

七、政府政治：強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制

要深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的必要性和重要性。行政體制改革是政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，需要隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程不斷推進(jìn)。黨的十九屆四中全會(huì)提出“要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”{13}。這就要把握深化行政體制改革的核心、總方向和重點(diǎn)任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心”，“核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的新觀點(diǎn)。這一觀點(diǎn)的新意不僅體現(xiàn)在首次肯定了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而且體現(xiàn)在對(duì)政府職能作出了一些新表述。關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的“總方向”，就是“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”。提出“政府治理”的新概念，強(qiáng)調(diào)服務(wù)與管理職能并重�！皬�(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求�！眥14}深化“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。“放管服”改革是激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力的戰(zhàn)略舉措,論述了加強(qiáng)政府自身建設(shè)的任務(wù)，提出完善國(guó)家行政體系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府、創(chuàng)新政府和廉潔政府建設(shè)。這一系列新思想為推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化指明了方向。

八、國(guó)際政治：強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

世界處于百年未有之大變局，中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，但國(guó)家安全面臨新情況。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)際政治重要論述的形成是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，實(shí)現(xiàn)中國(guó)和平發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的政治需要。這體現(xiàn)在外交及國(guó)際關(guān)系等方面，強(qiáng)調(diào)中國(guó)要堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。堅(jiān)持正確的義利觀，推動(dòng)“建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系”{15}。在外交及國(guó)際政治哲學(xué)方面，重視秉持“全人類共同價(jià)值”，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)指出：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價(jià)值，也是聯(lián)合國(guó)的崇高目標(biāo)�！眥16} 既講“中國(guó)特色”，也講“共同價(jià)值”，這樣有利于為中國(guó)在國(guó)際政治及國(guó)際關(guān)系中的和平發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。面對(duì)近年來國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜化的新形勢(shì)和中國(guó)國(guó)家安全面臨的新風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)國(guó)夢(mèng)需要以強(qiáng)軍夢(mèng)做安全保障，“加強(qiáng)軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，這既是為了維護(hù)中國(guó)的國(guó)家核心利益，也是為了更好承擔(dān)維護(hù)世界和平發(fā)展的國(guó)際責(zé)任”{17}。進(jìn)入新時(shí)代，當(dāng)代中國(guó)外交要義利并重，把二者有機(jī)結(jié)合起來，為促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)發(fā)揮更大作用。

九、政治主體：強(qiáng)調(diào)凝聚中國(guó)力量

在新民主主義革命時(shí)期，由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過程中，已經(jīng)形成了廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，要繼續(xù)鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。要加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織在團(tuán)結(jié)各界群眾推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的積極作用，切實(shí)增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作的政治性、先進(jìn)性和群眾性�！叭�面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展�！眥18}全面貫徹黨的宗教工作基本方針，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作，發(fā)揮黨外知識(shí)分子和社會(huì)階層人士在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用。做好新階層人士工作，引導(dǎo)他們發(fā)揮積極作用。構(gòu)建親清型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，發(fā)揮他們?cè)谥腥A民族偉大復(fù)興中的積極作用，共同致力于中華民族的偉大復(fù)興。

十、政治學(xué)科：強(qiáng)調(diào)推進(jìn)既體現(xiàn)時(shí)代精神又具有鮮明中國(guó)特色的政治學(xué)科體系建設(shè)

習(xí)近平關(guān)于建設(shè)具有中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要論述，為構(gòu)建具有鮮明中國(guó)特色的政治學(xué)科指明了方向。加快構(gòu)建中國(guó)特色政治學(xué)，要按照立足中國(guó)、借鑒國(guó)外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類、面向未來的思路來謀劃，在指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系等方面充分體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。面向中國(guó)發(fā)現(xiàn)問題，基于中國(guó)問題的解決，創(chuàng)新適應(yīng)于中國(guó)問題的研究范式、分析框架和解釋模式，有效推進(jìn)政治學(xué)研究話語(yǔ)和范式的本土化進(jìn)程，增強(qiáng)中國(guó)政治學(xué)的主體性。體現(xiàn)時(shí)代精神，借鑒人類政治文明的優(yōu)秀成果。“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建國(guó)家安全體系”，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的政治意識(shí)形態(tài)，維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全及政治安全。弘揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，堅(jiān)持底線思維，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。要講好中國(guó)政治故事，增強(qiáng)國(guó)家政治軟實(shí)力。

十一、政治實(shí)踐：強(qiáng)調(diào)把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。首先，國(guó)家治理行為需要強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性。“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)�！眥19} 制度的生命力在于執(zhí)行，要切實(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行力。尤其是“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中需要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度”{20}。其次，國(guó)家治理行為需要強(qiáng)調(diào)全面性。在國(guó)家治理中，要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理�，F(xiàn)代國(guó)家治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，就是指現(xiàn)代國(guó)家治理所涵蓋的領(lǐng)域繁多且彼此高度關(guān)聯(lián)，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。堅(jiān)持國(guó)家治理的全面性，是有效化解巨型國(guó)家多重復(fù)雜難題的有效方式。統(tǒng)籌推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的改革，統(tǒng)籌改革的時(shí)機(jī)、步驟、節(jié)奏和力度，統(tǒng)籌各個(gè)方面的力量。注重治理領(lǐng)域的協(xié)同性，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公民參與、法治保障、科技支持等多要素的協(xié)調(diào)配合。借鑒中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)治國(guó)理政的智慧，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。在處理社會(huì)問題時(shí)，既需要治標(biāo)，也需要治本，打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。最后，國(guó)家治理需要強(qiáng)調(diào)實(shí)效性。把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作扎實(shí)推向前進(jìn)，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。站在人民立場(chǎng)推進(jìn)改革，堅(jiān)決破除利益固化的藩籬。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人自身發(fā)展的統(tǒng)一，讓每個(gè)社會(huì)成員共同享有“人生出彩”“夢(mèng)想成真”和“成長(zhǎng)進(jìn)步”的發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

十二、政治領(lǐng)導(dǎo)：強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)及全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨

推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。 “進(jìn)入新時(shí)代，偉大斗爭(zhēng)，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢(mèng)想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。”{21}第一，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，明確了新時(shí)代黨的建設(shè)主線、統(tǒng)領(lǐng)、根基、著力點(diǎn)、領(lǐng)域和質(zhì)量等問題。第二，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。黨的十九屆四中全會(huì)第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜，它由13個(gè)部分組成。提出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，它統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個(gè)方面的制度。中國(guó)共產(chǎn)黨代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)核心。第三，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。第四，在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要選拔和培養(yǎng)一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。習(xí)近平關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者及領(lǐng)導(dǎo)工作有一系列重要論述，這主要有8個(gè)方面，包括關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人才（好干部）的標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)（執(zhí)政）本領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)人格、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐等方面。治國(guó)理政既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。建設(shè)一支“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”干部隊(duì)伍。保護(hù)干部干事的積極性和創(chuàng)造性，有容錯(cuò)和激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮干部的帶頭和組織作用，通過人民群眾的偉大實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。概言之，要以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，以加強(qiáng)黨的建設(shè)引領(lǐng)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)。

總之，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于政治建設(shè)的重要論述具有嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯及理論框架：堅(jiān)持以人民為中心為政治價(jià)值，以堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路為政治主題，以全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為政治目標(biāo)，以強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要位置為政治布局，以堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治為政治制度，以全面依法治國(guó)為政治保障，以推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化為政府政治導(dǎo)向，以“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”為外交及國(guó)際政治理念，以凝聚中國(guó)力量為政治主體，以加快構(gòu)建具有鮮明中國(guó)特色的政治學(xué)為政治學(xué)科，以把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能建設(shè)社會(huì)主義政治文明為政治實(shí)踐，以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨為政治領(lǐng)導(dǎo)及政治要求。正確把握有關(guān)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)重要論述的理論邏輯及框架，有助于自覺推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的政治建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供政治保證，開辟“中國(guó)之治”的新境界。

注釋： 

{1}{17}范文.新時(shí)代治國(guó)理政政治觀的內(nèi)在邏輯[J].中國(guó)黨政干部論壇，2019（1）.

{2}{7}{9}{10}{12}{13}{19}{20}中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)[M].北京：人民出版社，2019:8，8，3-4，9，9，10，3，17.

{3}{4}{5}{6}{8}{11}{15}{18}{21}習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：1，11，22，29，19，19，58，40，17. {14}中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013：16.

{16}習(xí)近平出席第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論并發(fā)表重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-09-29.

來源：《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2019年第6期