王利明：發(fā)揮民法典在國家治理現(xiàn)代化進程中的保障作用

作者系國家社科基金重大項目“人格權保護立法研究”首席專家、中國人民大學教授

習近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是以法治為基礎而建立的規(guī)范體系和權力運行機制，我國正在編纂的民法典將成為國家治理體系現(xiàn)代化的制度保障，并將發(fā)揮基礎性的作用。

民法的基本價值就是私法自治，它是指私法主體在法定范圍內(nèi)享有廣泛的行為自由，可以根據(jù)自己的意志產(chǎn)生、變更、消滅民事法律關系。私法自治價值在制度層面具體體現(xiàn)為所有權依法行使自由、合同自由、公司設立自由以及遺囑自由等。私法自治貫穿于民法的全部規(guī)則、制度和體系，并在民事領域形成了“法無禁止即自由”的負面清單管理模式。社會歷史經(jīng)驗特別是中國從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的歷史經(jīng)驗告訴我們，只有通過私法自治，才能有效激發(fā)市場主體的活力與創(chuàng)造力，只有保障市場主體廣泛的行為自由，允許其自由轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)，大膽投資，勇于創(chuàng)新，才能推進社會財富的創(chuàng)造與增長。因此，私法自治價值也應成為國家治理體系不可或缺的內(nèi)容。

當然，鑒于私法自治也存在一定的不足，完全依賴私法自治可能引發(fā)社會經(jīng)濟秩序的盲目性，因此，現(xiàn)代民法更強調(diào)國家、社會和個人的有機銜接。近代民法向現(xiàn)代民法發(fā)展的過程也是一個發(fā)揮意思自治并對意思自治進行必要限制的過程，民法的基本價值理念也從絕對的意思自治轉(zhuǎn)向了相對的意思自治，從而實現(xiàn)國家治理與社會治理的有機銜接。也就是說，為了發(fā)揮市場主體的活力和社會自我調(diào)節(jié)的功能，需要以私法自治為原則，但為了克服私法自治功能的不足，維護市場交易秩序，又需要對其進行必要的限制。因此，要實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，既要充分發(fā)揮私法自治的作用，又要對其進行必要限制。只有通過這種有機結(jié)合，才能妥當平衡各種利益，形成國家治理體系的制度保障。

保障私權是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的十九屆四中全會指出，“改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力”。法治不僅包括通過公法明確公權力的行使范圍和程序，而且包括通過私法維護市民社會的有序運行。其中，私權保障既是國家治理的重要目的，又是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

民法典作為“民事權利的宣言書”，是公民私權保護的基本依據(jù)，也將成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要制度基礎。一方面，民法典保障私權是構(gòu)建市場經(jīng)濟秩序的前提和基礎。民法典通過一系列制度構(gòu)建了完整的私權體系，從而為實現(xiàn)國家治理目的、激發(fā)市場活力、促進社會經(jīng)濟發(fā)展提供了制度保障。保護產(chǎn)權，實質(zhì)上就是保護勞動、保護發(fā)明創(chuàng)造、保護和發(fā)展生產(chǎn)力，使“有恒產(chǎn)者有恒心”，從而充分發(fā)揮市場的功能。另一方面，民法典充分保護人身權、財產(chǎn)權和人格權，有利于激發(fā)個人活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮個人在國家和社會治理中的作用，而不是將個人僅僅看作是被管理的對象。民法采用賦權的方式，確認個人享有各項具體民事權益，使個人能夠積極行使和主張權利；同時，在權利遭受侵害后，民法又通過各種民事責任形式對權利人提供救濟，從而鼓勵個人積極維護自身權利。此外，保護私權也有利于規(guī)范公權。因為依法行政的基本要求，就是行政機關不得非法侵害個人所享有的各項民事權利，否則就逾越了公權行使的界限，公權的行使也就失去了其正當性。因此，通過民法典對個人進行賦權，一定程度上也有利于規(guī)范公權。

民法典內(nèi)容復雜，涉及社會生活的方方面面，關系每個市場主體的基本權益，絕大多數(shù)制度都與國家治理體系有著密切關聯(lián)。

民事主體制度是由自然人、法人與非法人組織所構(gòu)成的制度體系。從宏觀層面看，國家治理體系涉及國家的各項制度安排；從微觀層面看，涉及如何調(diào)動各主體的積極性和活力，使其積極參與市場經(jīng)濟活動與社會治理，從而使整個治理體系充滿生機與活力。民法典在其中所發(fā)揮的作用體現(xiàn)在以下幾個方面：一是確認民事主體資格，使其享有合法的身份地位，并參與民事活動與社會治理；二是在公司、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)等現(xiàn)代企業(yè)制度方面充分貫徹私法自治原則，鼓勵當事人依法創(chuàng)設各類企業(yè)，并依法保護其合法權益；三是賦予私主體各項民事權益，充分發(fā)揮其在社會治理中的作用；四是承認各類主體共同行為、決議行為的效力，確立各類組織有效運行的規(guī)則。

物權制度是確認和保護物權、促進物盡其用的基本規(guī)則，是保護財產(chǎn)權的基本法。民法典通過確認物權歸屬和物權效力的方式保障物權，從而鼓勵人們創(chuàng)造財富，促進人的自由。當然，自由不是絕對的、不受任何限制的，人們所追求的自由秩序也絕不是任意的自發(fā)秩序。因此，我國《物權法》要求權利人必須依法行使物權，物權的行使應當兼顧他人和社會的利益，不得濫用權利，損害他人權益；同時，物權的行使也必須兼顧生態(tài)環(huán)境保護的要求，不得造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞；此外，物權也應當受到公共利益的限制，基于公共利益的需要，可以對物權進行征收，這些都體現(xiàn)了對物權行使的限制。

合同法是市場交易法，也是組織經(jīng)濟的法，是促進市場交易、鼓勵財富創(chuàng)造的基本規(guī)則。市場秩序是通過合同嚴守來實現(xiàn)的。合同法以合同自由為核心理念，并以合同嚴守、維護市場秩序為目標，合同嚴守與合同自由是相輔相成、相互支撐的。要發(fā)揮合同在國家治理中的作用，就必須發(fā)揮合同自由的功能。在現(xiàn)代社會，法治的內(nèi)涵越來越豐富，其不限于國家機關所制定的法律規(guī)范，也包括鄉(xiāng)規(guī)民約、自治性的團體規(guī)則、行業(yè)章程、習慣等軟法規(guī)則，與國家立法相比，這些軟法規(guī)則在針對性、參與性、靈活性等方面具有顯著優(yōu)勢。發(fā)揮軟法的治理功能也有利于培育市民社會，從而實現(xiàn)國家治理和行業(yè)自治的良性互動，不斷推進國家治理的現(xiàn)代化。

侵權責任法在國家治理體系中的作用是不可低估的。當前，各類風險事故頻發(fā)。在此背景下，如何發(fā)揮侵權法在受害人人身和財產(chǎn)權益保障以及生態(tài)環(huán)境保護方面的作用，也是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化所面臨的重大現(xiàn)實問題。黨的十九屆四中全會指出，“加大對嚴重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責任追究”。所謂“嚴格”，應當是指嚴格適用刑事手段，嚴格限定刑事制裁方式，審慎地認定犯罪，不可罪及無辜，要嚴格按照罪刑法定、疑罪從無的要求，不得擅自擴大刑法的適用范圍。黨的十九屆四中全會強調(diào)要實行懲罰性賠償，表明在能夠用民事的方式加大對違法行為的處罰時，要盡量限制刑事和行政懲罰手段的運用。同時，采用民法上的懲罰性賠償，也可以形成有效的利益激勵機制，形成巨大的社會監(jiān)控力量，甚至可以做到即時監(jiān)控，這可以有效彌補行政執(zhí)法的不足。

婚姻家庭制度也是國家治理的重要內(nèi)容。家庭穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎，家庭治理水平的提升也是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。民法在維護家庭生活和諧有序方面具有重要作用，其不僅強調(diào)家庭成員在家庭生活中的權利，也強調(diào)義務與責任，同時，民法強調(diào)夫妻平等及家庭和睦團結(jié)，保護婦女、兒童和老人的合法權益，目的均在于實現(xiàn)家庭生活的和諧穩(wěn)定。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵豐富，法治是其中不可或缺的重要組成部分。民法典作為社會生活的百科全書和市民社會的基本法，也是私權保障的基本法，只有充分發(fā)揮民法典在保障私權與規(guī)范公權方面的功能，才能真正實現(xiàn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。