探索科技治理新型舉國體制

當前，科技創(chuàng)新迎來發(fā)展的歷史機遇期。進一步優(yōu)化國家創(chuàng)新體系、系統(tǒng)提升科技創(chuàng)新治理效能，已成為提升國家治理能力的關(guān)鍵要素。

　　更具韌性、黏度、張力、活力和彈性

　　當今世界，綜合國力的競爭說到底是創(chuàng)新能力的競爭、創(chuàng)新體系的比拼。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)成效顯著，總體科技實力進入世界前列，創(chuàng)新指數(shù)排名持續(xù)上升，基礎(chǔ)研究“多點突破”，學科實力不斷增強，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量等創(chuàng)新指標表現(xiàn)搶眼，科技人才儲備已形成一定規(guī)模。

　　特別是，載人航天、探月工程、北斗導航、超級計算等戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、量子通信等新興技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)發(fā)展先機，越來越多的中國企業(yè)成為高科技領(lǐng)域的新銳力量。

　　不過，隨著經(jīng)濟全球化、政治多極化、社會信息化、文化多樣化向縱深發(fā)展，國家創(chuàng)新體系也暴露一些局限性，面臨一系列新的挑戰(zhàn)和壓力。

　　例如，國家創(chuàng)新體系整體效能還不強，科技創(chuàng)新資源分散、重復、低效的問題未從根本上得到解決，“項目多、帽子多、牌子多”等現(xiàn)象仍較突出，科技投入的產(chǎn)出效益不高，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)造市場價值的能力不足。

　　又如，科研院所改革、建立健全科技和金融結(jié)合機制、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的進展滯后于總體進展，科研人員開展原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的積極性還沒有充分激發(fā)出來。

　　顯然，面對新的全球變局，科技創(chuàng)新亟待提升治理效能，形成更具韌性、黏度、張力、活力和彈性的體系能力，推動實現(xiàn)從點到面、從局部到系統(tǒng)的突破，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的新動能。

　　網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、平臺化及社會化

　　當前，我國在諸多關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域受制于人的局面，沒有得到根本改變。

　　例如，人工智能發(fā)展方興未艾。我國在數(shù)據(jù)和商業(yè)應(yīng)用方面已形成一定優(yōu)勢，但與領(lǐng)先國家相比，在基礎(chǔ)算法領(lǐng)域的差距仍然很大。

　　隨著我國綜合國力的快速提升，一些西方發(fā)達國家的心態(tài)變得日益復雜，戒備心理急劇抬升，各種質(zhì)疑和指責層出不窮，國際科技合作的外部環(huán)境遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。

　　可以預(yù)見，如果不能實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的持續(xù)突破，將嚴重影響和制約我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至危及國家安全與可持續(xù)發(fā)展。由此，在很大程度上，科技創(chuàng)新治理必須承擔起保障高質(zhì)量科技供給的責任。

　　國家創(chuàng)新體系一方面需要承擔不斷塑造經(jīng)濟發(fā)展新動能的責任，另一方面還要面對可能出現(xiàn)的科技財政投入減少的困難局面。這就更加需要創(chuàng)新主體的密切協(xié)同，推動科技與經(jīng)濟的融合、科技與教育的融合，縮短從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究、從技術(shù)原型到產(chǎn)品開發(fā)和商業(yè)化的時間。

　　事實上，隨著人工智能、量子計算大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)迭代加速，科技創(chuàng)新模式和科研組織形式正顯現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、平臺化及社會化趨勢，“開源、外包、社交化、并行式”成為創(chuàng)新體系的新特征，群體式、策略化、有組織的顛覆性創(chuàng)新日益重要。科技創(chuàng)新領(lǐng)域的競爭態(tài)勢發(fā)生根本性變化，開始從實體、組織之間的競爭，逐步演化為系統(tǒng)、生態(tài)之間的競爭。這都對科技創(chuàng)新治理提出了更高要求。

　　避免出現(xiàn)“越位”“缺位”與“錯位”

　　提升科技創(chuàng)新治理效能，需要正確處理以下幾個方面的關(guān)系：

　　一是處理好政府與市場的關(guān)系。

　　在科技創(chuàng)新治理中，政府要貫徹和落實國家戰(zhàn)略意志和重大要求，集中資源和力量，構(gòu)建戰(zhàn)略科技力量，不斷推動關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的攻堅克難。

　　一方面，要提高政策和制度供給的質(zhì)量和效率，為科技創(chuàng)新提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。同時，要正確發(fā)揮學術(shù)團體、行政決策、市場機制在科技資源配置中的作用。

　　另一方面，要厘清各類創(chuàng)新主體的功能定位及協(xié)同關(guān)系，避免出現(xiàn)“越位”“缺位”與“錯位”。同時，增進創(chuàng)新主體間的互動，推動創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新生態(tài)的形成，營造崇尚科學、鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍。

　　二是處理好自主創(chuàng)新與對外開放的關(guān)系。

　　國際上，先進技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)越來越難以獲得，單邊主義、貿(mào)易保護主義上升。因此，在涉及國計民生和長遠發(fā)展的核心技術(shù)領(lǐng)域，不管存在多大差距，都必須保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，積極探索和推進科技創(chuàng)新領(lǐng)域的新型舉國體制，力求自主可控。

　　同時，推進更高水平的擴大開放，提升國家創(chuàng)新體系的開放質(zhì)量。要深度參與全球科技治理，廣泛開展國際科技合作，集聚和運籌全球創(chuàng)新資源，提升自主創(chuàng)新的有效性和效率。當然，這種開放必須建立在新的對等能力和平等對話的基礎(chǔ)上。

　　三是處理好科技創(chuàng)新中“源”與“策”的關(guān)系。

　　科技創(chuàng)新治理是“源”與“策”雙螺旋交互推升的過程。“源”強調(diào)的是科技創(chuàng)新條件的形成和累積；“策”指的是依托“源”的條件，策劃、組織和實施各類創(chuàng)新活動，不斷推動科學新發(fā)現(xiàn)，促進技術(shù)新發(fā)明，催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力。

　　經(jīng)驗表明，高水平的“策”可以進一步提升“源”的質(zhì)量和能級，為更高層次的“策”創(chuàng)造條件。通過“源”與“策”的高效互動，有助于增強科技創(chuàng)新能力。

　　（作者為同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心執(zhí)行主任）