發揮民主協商在社會治理中的獨特優勢

黨的十九屆四中全會《決定》提出，必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。把民主協商納入社會治理體系，豐富了社會治理的渠道和方式，體現了在中國共產黨領導下多方參與、共同治理的社會治理理念，是加強和創新社會治理的必然要求，有利于提高社會治理現代化水平。

當前，我國社會大局穩定、人民安居樂業，但社會治理面臨的形勢和環境仍然比較復雜，迫切需要在社會各領域進一步協調關系、理順情緒、化解矛盾、凝聚共識，實現共建共治共享，確保社會安定有序。民主協商是在人民內部圍繞共同問題進行廣泛商量的過程，具有推動人民有序政治參與、促進決策科學化民主化、密切黨同人民群眾的血肉聯系等獨特優勢。充分發揮民主協商在社會治理中的獨特優勢，能夠增強社會各方參與社會治理的積極性，完善共建共治共享的社會治理制度，凝聚社會治理的最大共識，形成社會治理的最大合力。

近年來，民主協商在社會治理中的實踐探索逐步深化。比如，村（居）民議事會、小區業主協商會、民主評議會、網絡對話協商等多種協商形式不斷發展，在解決修橋鋪路、公共衛生、社區環境、鄰里糾紛等關系群眾切身利益的問題方面發揮了重要作用。實踐證明，在我國，民主協商具有深厚實踐基礎和群眾基礎，是加強和創新社會治理的有效方式。

建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，要求在黨委領導下，各社會治理主體協同合作，為促進社會協調運轉共同努力。能否充分激發各社會治理主體的積極性，形成政府治理和社會調節、居民自治良性互動局面，是衡量黨委和政府社會治理能力的重要標志。社會治理中的民主協商，涉及政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商等多種形式，是一種參與式民主、全過程民主。通過切合實際、富有成效的協商機制，能夠讓各種主體有序參與到社會治理中，使其各盡所能、各展所長，形成社會治理整體合力。

習近平同志指出：“創新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手”。現實中，大量關系人民群眾切身利益的問題要在社會治理領域得到解決，涉及群眾切身利益的決策要充分聽取群眾意見。民主協商的實質就是有事好商量、眾人的事情由眾人商量。在社會治理中開展民主協商，一方面要問需于民，暢通各方面表達渠道，廣泛聽取各方面意見建議，找準群眾迫切需要解決的突出問題。另一方面要問計于民，既尊重大多數人的意愿，又照顧少數人的合理訴求，廣納群言、廣集民智，找到人民群眾意愿和訴求的最大公約數，推動決策科學化民主化，使人民群眾的根本利益和長遠利益得到切實保障，使人民日益增長的美好生活需要不斷得到滿足。

在人民內部廣泛商量的過程，也是統一思想、凝聚共識的過程。在社會治理中開展民主協商，可以圍繞所需協商的公共事務，廣泛宣傳黨的路線方針政策，加強思想政治引領，使廣大人民群眾匯聚在中國特色社會主義旗幟下，統一思想、凝心聚力。通過充分溝通交流增進彼此理解，找到各方面都能接受的平衡點，最終實現共贏。還可以及時發現問題，推動形成小事簡議、快事快議、難事眾議的矛盾糾紛調處化解機制，有效化解矛盾糾紛，確保社會安定有序。隨著有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐越來越豐富，蘊藏在人民群眾中的力量也會被最大限度激發出來、凝聚起來，從而將制度優勢更好轉變為社會治理效能。

（執筆：陳  煦  周  清）

《 人民日報 》（ 2019年12月27日 13 版）