社會主義基本經濟制度的新概括

黨的十九屆四中全會確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度。這是對社會主義基本經濟制度作出的新概括，是對社會主義基本經濟制度內涵的重要發展和深化，標志著我國社會主義基本經濟制度更加成熟更加定型。

公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。我國的社會主義性質和國有企業在國民經濟中的中流砥柱作用，決定了要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟。應不斷探索公有制多種實現形式；推進國有經濟布局優化和結構調整，發展混合所有制經濟；深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度；形成以管資本為主的國有資產監管體制，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用；深化農村集體產權制度改革，發展農村集體經濟，完善農村基本經營制度。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，是同我國社會生產力發展水平相適應的必然選擇，是堅持和完善社會主義基本經濟制度的題中應有之義。應健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境；完善構建親清政商關系的政策體系，健全支持中小企業發展制度，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長；營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，有利于凝聚新時代推動經濟高質量發展的強大合力。

按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，既堅持科學社會主義的基本原則，又適應市場經濟基本要求，激發了人民群眾創造財富的熱情。勞動是創造價值的源泉。應堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素在創造財富中發揮著重要作用。隨著5G、大數據、人工智能等的快速發展，將“數據”列入參與分配的生產要素，有利于推動我國數字化和智能化時代加速到來。應健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。將收入分配制度作為社會主義基本經濟制度的重要組成部分，使勞動報酬以及股權、知識產權、數據產權等多種形式收入得到制度有力保障，對促進經濟發展、提高人民收入水平、實現共同富裕具有重大意義。

改革開放以來，我國實現了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變。繼續推進社會主義基本制度與市場經濟有機結合，既需要有效的市場，也需要有為的政府。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。一方面，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。發揮市場機制對經濟運行的調節作用，加快完善市場機制、市場結構，建設高標準市場體系，激發各類經濟主體活力，促進經濟高質量發展。另一方面，更好發揮政府作用。借助宏觀調控等手段彌補市場失靈，有效防范市場失靈對經濟發展造成負面影響。將社會主義市場經濟體制作為社會主義基本經濟制度的組成部分，不斷完善社會主義市場經濟體制，有利于在更大程度上解放和發展社會生產力。

（作者單位：中央黨校（國家行政學院））

《 人民日報 》（ 2019年12月27日 13 版）