切實強化制度意識

黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)，“制度的生命力在于執(zhí)行。各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。”提升制度執(zhí)行力是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，而強化制度意識是提升制度執(zhí)行力的前提。切實強化制度意識，對于學習貫徹黨的十九屆四中全會精神具有重要意義。

強化對制度重要地位和作用的認識。鄧小平同志指出，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”改革開放以來，我們黨推進一項又一項制度改革，開辟和拓展了中國特色社會主義道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標，圍繞實現(xiàn)這一總目標實施了一系列重大改革。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系。正是依靠這一制度和治理體系，我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。隨著中國特色社會主義制度日趨成熟定型，黨執(zhí)政的制度化、規(guī)范化、程序化水平越來越高，迫切需要廣大黨員、干部強化制度意識，嚴格執(zhí)行各項制度，善于按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作。

強化敬畏和維護制度的意識。制度權(quán)威的樹立是落實制度的重要基礎。習近平同志強調(diào)，“堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”黨的十八大以來，我們黨堅持全面依法治國、全面從嚴治黨，黨員、干部的制度意識明顯增強、黨風政風為之一新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。然而，在實際工作中仍有一些黨員、干部缺乏敬畏和維護制度的意識，甚至頂風違紀、以身試法，最終受到黨紀政紀處分甚至鋃鐺入獄，教訓十分深刻。廣大黨員、干部特別是領導干部是體現(xiàn)國家治理能力的“關鍵少數(shù)”。制度要落地生根、發(fā)揮實效，關鍵在于黨員、干部的認識和行動特別是領導干部的示范帶動作用。黨員、干部要深刻認識到，制度和法律是黨和人民共同意志的體現(xiàn)，維護制度和法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，執(zhí)行制度和法律就是實現(xiàn)黨和人民共同意志。因此，必須自覺敬畏制度、維護制度，以制度律己，按制度辦事。

強化嚴格執(zhí)行制度的意識。治理效能很大程度上取決于制度執(zhí)行力。各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執(zhí)行，落實在實際行動上，體現(xiàn)在具體工作中。制度執(zhí)行是制度順暢運行和真正發(fā)揮作用的前提條件。黨員、干部要牢固樹立憲法法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，深刻認識制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，決不在執(zhí)行制度上做選擇、搞變通、打折扣。制度執(zhí)行既需要各地區(qū)各部門各單位和廣大黨員、干部的自覺行動，也需要外在的強制性約束。要加強對制度執(zhí)行工作的組織領導，構(gòu)建領導有力、執(zhí)行堅決、監(jiān)督全面的制度執(zhí)行領導機制，確保黨和國家所有制度都能得到有效執(zhí)行，確保所有單位和個人都嚴格執(zhí)行制度。制度執(zhí)行必須突出一個“嚴”字，只有嚴格執(zhí)行制度，同時對制度的執(zhí)行進行嚴格督查，才能將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

強化在堅持和鞏固中不斷完善和發(fā)展制度的意識。習近平同志指出，制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來。一定的制度總是適應一定時期的特定需要而產(chǎn)生的，當形勢發(fā)生變化、制度不能適應新形勢時，就要修訂和完善制度。因此，任何制度都需要與時俱進完善和發(fā)展。中國特色社會主義制度是善于自我完善和發(fā)展的先進制度。我們黨總是根據(jù)形勢發(fā)展變化，不斷完善已經(jīng)建立起來的各種制度。中國共產(chǎn)黨人把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，有力推動了中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展。還要看到，同新時代的要求相比，同人民群眾的期待相比，同日益走近世界舞臺中央的國際地位相比，我們在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上還要下更大功夫。堅持守正創(chuàng)新，把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，我們就一定能夠構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感。

（執(zhí)筆：周文彰  岳鳳蘭）

《 人民日報 》（ 2019年12月26日 12 版）