全方位提升質量治理水平

　　質量治理是以政府為主導，吸納企業、團體、消費者等主體積極參與，以提高產業競爭力、滿足群眾對美好生活的向往為目標，對經濟社會發展中的質量問題進行有效管理的活動。優化質量治理的目的在于嚴格確保質量安全，并利用科學手段實現各類社會資源的有效配置，激發各類市場主體的質量提升動能，全面促進經濟社會的高質量發展。習近平總書記在湖北考察時曾強調，“要提高供給體系質量，增強供給體系對需求的適應性，使中國質量同中國速度一樣享譽世界”，體現了黨和國家對質量建設的重視。《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》中指出，創新質量治理模式，注重社會各方參與，健全社會監督機制，推進以法治為基礎的社會多元治理，構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的質量共治格局。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。質量治理作為推動高質量發展的重要手段，需要把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為質量治理優勢，著力推進質量治理的系統化、科學化、智能化、法治化。

　　探索新方法，持續推動共同治理

　　新時代推進質量治理工作，必須堅持黨的領導，明確質量責任主體，將質量監督職能落實到各級質量管理部門，統籌制定國家重大質量發展戰略、規劃和政策，完善質量相關法律法規，從頂層設計層面建立一套符合時代需求的治理機制；明確總體目標、工作要求及時間表與路線圖，建立相應標準體系，統一管理各類社會質量主體，實現全方位的質量網格化治理、統一化治理。

　　高質量發展背景下加強政府質量治理，政府職能部門應全面落實質量強國戰略，堅持通過全方位提高質量，充分保障和改善人民生活。通過簡政放權降低實體經濟交易成本，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立優質優價的公平市場秩序；全面深化落實質量考核，對于考核內容、形式與目標做出科學分析；加強涉及質量安全、環境保護等與民生息息相關領域監管與治理，做到全方位覆蓋，不留任何死角，盡最大可能保障安全、保護環境。

　　新時代的質量治理是一種強調人民群眾和第三方社會組織等參與的共同治理。人民群眾既是質量最直觀的感知者和評價者，又是質量治理的最終服務對象即受益者，要充分重視和發揮人民群眾在新時代質量治理中的作用，依靠媒體宣傳、社會機構培訓等方式充分提高公民的治理意識，依靠人民群眾的廣泛、深入參與提升質量治理的層次和水平。

　　市場是檢驗質量的試金石，充分發揮市場中第三方社會組織的作用也是質量治理的關鍵。企業生產與政府治理之間往往會存在利益導向不一致、質量信息不對稱等問題，這就需要政府開放部分公共領域讓第三方社會組織參與質量治理，開展質量提升共同行動，通過社會治理確保質量信息及時、完整、可靠地被傳輸，共同提升整體質量水平。質量治理第三方社會組織一般包括消費者聯盟、行業協會、質量檢驗認證技術機構等，他們與政府部門共同開展質量治理，能夠顯著提升質量治理的效率，協作打造一個具有公共性、開放性、共享性的多元主體質量共同治理空間格局。

　　應用新技術，搭建質量信息平臺

　　積極探索質量安全保障途徑，建立質量安全風險評估機制，實現全方位的質量網格化、統一化、數字化、智能化治理，是推進質量治理的重要內容。質量信息平臺既是各類質量安全信息、評價信息的匯總平臺，包括生產源頭質量監控信息與流通終端消費評價信息，又是向社會公開發布質量安全風險及預警信息的官方窗口。

　　質量治理要有前瞻性，這要求政府主動將治理監管工作向前移、向下移，最大限度避免質量安全事件的發生。隨著互聯網與信息技術的高速發展，大數據已滲透到政府業務職能的各個領域。充分挖掘并應用海量大數據資源，搭建質量信息平臺，對于質量治理有著至關重要的作用。同時，質量本身就是各類客觀固有性能指標與主觀消費評價數據信息的綜合反映，充分量化質量安全風險評估指標與等級，全面收集質量大數據并開展科學分析，對于全面實施質量預先治理、精準治理也有著重要作用。

　　區塊鏈被視作繼蒸汽機、電力、信息和互聯網科技后，最有潛力觸發第五輪顛覆性科技革命浪潮的核心技術。習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時強調，要利用區塊鏈技術探索數字經濟模式創新，為加快新舊動能接續轉換、推動經濟高質量發展提供支撐。區塊鏈技術具有去中心化、分布式、扁平化、透明性、可追溯性和公開性等特征，能夠顯著降低交易成本、實現低成本高效率質量信息傳遞，著重解決質量信用及價值交換問題，對于提高質量治理數據的安全性，推動服務型、可信任政府建設具有重要作用。依靠區塊鏈構建質量信息溯源機制，可以實現產品全鏈條信息采集與可追溯管理，準確識別質量安全管理的關鍵點與薄弱點，確定風險因素，及時提出解決方案，最大限度避免質量安全事件的發生。同時，企業也可以從平臺上獲取大量市場需求信息，為產品迭代創新提供現實依據。此外，應用區塊鏈技術準確分析質量治理過程中存在的漏洞與不足，能夠進一步推進質量的智能化治理。

　　完善質量法律法規，保權益促發展

　　完善的質量法治體系是質量提升的重要保障。首先，完善質量公共服務體系，遵照市場化改革的總體部署與要求，通過“簡政放權”，明確質量公共服務的范疇、服務的具體流程和細則，最終目的是要提供高效、精準的質量服務。其次，培育和建立各類新型技術交易市場，整合各領域科研成果，實現質量技術商品化與普及化，促進先進質量技術的交流與傳播。與此同時，設立質量人才服務中心，通過開放市場、統一平臺進行推廣與轉化，讓廣大中小企業能夠以最低的交易成本吸收前沿技術與人才。

　　充分保護企業家人身、財產、知識產權等安全，根據質量大數據信息設定質量信用機制、評定質量信用等級。對于信用等級較好、具有質量創新精神的企業家，在金融、科技、財稅等政策上給予更多支持與幫助，提高其預期與信心。同時，在企業內部引入“吹哨人”制度，保護質量曝光者的隱私及安全，并對重大質量信息舉報者提供物質與精神雙重獎勵。強化消費者合法權益保護的相關法律，確保人民群眾在遇到質量安全事件時，能夠在維權時間、成本、途徑等方面得到更加優化的服務或幫助。對于區塊鏈平臺上的質量信息，政府應制定相關的網絡質量信息安全法，以實現對網絡質量信息的專業技術監管，確保質量信息的準確性和可靠性。

　　 （作者：陳川，系浙江大學管理學院研究員）