以法治助力鄉村振興

鄉村振興是一項系統性、長期性的重大戰略，涉及范圍廣、部門多，利益關系比較復雜。從我國農業農村發展的實際情況看，促進鄉村產業發展、統籌城鄉關系、激發鄉村發展活力、化解農村基層矛盾，都離不開法治思維和法治方式，需要運用法治手段實現鄉村振興各項工作的法治化。充分發揮法治的促進和保障作用，推動農業農村改革進一步深化，是實現鄉村振興的內在要求。

以法治保障鄉村產業發展。產業興旺是實施鄉村振興戰略的重點。促進產業興旺需要實現土地、人才、資本等多種資源和要素高效、優化配置。要貫徹落實黨中央決策部署，以財政資金為杠桿，增加農業農村基礎設施建設投入，加大財政強農惠農富農政策力度；推動各種力量投入鄉村產業發展，支持構建現代農業產業體系；通過土地制度改革，規范農地流轉，創新農業經營體系，推進農業產業化、規模化，拓展鄉村產業發展空間。為此，需要進行科學的法律制度設計，在經營主體資格、公平競爭機制、產權平等保護、爭端解決機制等方面為鄉村產業發展提供強有力的法治保障。

以法治保障城鄉融合發展。為實施好鄉村振興戰略，黨的十九屆四中全會《決定》要求健全城鄉融合發展體制機制。這就要求通過制度創新構建能夠滿足城鄉融合發展需要的法律法規，加快城鄉基礎設施互聯互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉之間雙向流動，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。比如，建立健全城鄉基本公共服務均等化的法律法規，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，加快形成全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。

以法治保障鄉村有效治理。當前，鄉村治理的運行機制與鄉村治理的新要求還不完全適應，鄉村基層組織治理能力不足等問題亟須解決。推進鄉村治理體系和治理能力現代化，夯實鄉村振興的制度基礎，需要完善鄉村治理機制。應按照黨的十九屆四中全會《決定》的要求，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，構建基層社會治理新格局，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。這就要求堅持人民主體地位，有效調動群眾積極性、主動性、創造性，在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，運用法治方式深化農村改革、促進農村發展、維護農村穩定，不斷提高工作的法治化水平，充分激發鄉村治理的活力和創造力。

以法治保障農民群眾合法權益。隨著我國經濟社會發展，農村地區在土地征收、移民搬遷、環境污染、集體資產經營等方面出現許多新情況，對加強法治建設、切實保障廣大農民群眾的合法權益提出了緊迫要求。黨的十九屆四中全會《決定》強調，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。相關部門應樹立法治思維，增強法治觀念，切實保障農民合法權益。構建多元法律糾紛解決途徑，綜合運用調解、仲裁、復議、訴訟等方式預防和化解農村社會矛盾，保障農民群眾合法權益。同時，積極引導廣大農民群眾自覺做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，不斷提升其法治素養。

（作者為農業農村部管理干部學院農業法律研究中心主任）

《 人民日報 》（ 2019年12月20日 12 版）