不斷健全黨的全面領導制度

黨的十九屆四中全會提出健全黨的全面領導制度的任務。黨的十八大以來，堅持和加強黨的領導的一個重要特點就是“全面”，關鍵是把黨的領導貫穿到治國理政全部活動中，并在全面從嚴治黨中得到有效落實。

　　克服職能交叉、政出多門問題

　　堅持中國特色社會主義政治發展道路，核心是堅持黨的領導。黨的十八屆三中全會之后，我們成立了中央國家安全委員會、中央軍民融合發展委員會、中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組等，再加上已有的中央財經領導小組、中央外事工作領導小組等，進一步加強黨對國家重要工作的集中統一領導。

　　堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，目的是保證黨領導人民有效治理國家，切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象。為此，黨的十八屆四中全會不僅提出“把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程”，而且將黨內法規體系納入中國特色社會主義法治體系。2016年底，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，進一步壓實了黨的領導干部推進法治建設的責任。

　　黨的十九大進一步明確，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。同時，將“堅持黨對一切工作的領導”置于基本方略“14條堅持”之首，把“堅持和加強黨的全面領導”作為新時代黨的建設總要求的重中之重，強調“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。“黨是領導一切的”這一重大政治原則，也正式寫入了黨章。

　　2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，將“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法第一條第二款。其目的是要在全體人民中進一步強化黨的領導意識，確保黨的領導貫徹落實到國家政治生活和社會生活的各個領域。

　　黨的十九屆三中全會關于深化黨和國家機構改革的決定，是為了健全黨的全面領導制度所做出的重大部署，改革方案體現了“黨政一體”思路。通過黨政機構統籌設置，克服職能交叉、政出多門等問題,加強了黨對各領域、各方面工作的領導。

　　為了加強黨中央對涉及黨和國家事業全局重大工作的集中統一領導，還將中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組改為中央全面深化改革委員會、中央網絡安全和信息化委員會、中央財經委員會、中央外事工作委員會，以負責相關領域重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實。

　　黨的十九屆四中全會提出健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，將進一步優化黨領導下管理國家的制度體系，并使之轉化為治理效能，為全面建成社會主義現代化強國提供有力保證。

　　“兩個堅決維護”與“四個意識”

　　堅持黨的領導，首先是要堅持黨中央的集中統一領導。在黨內，中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會構成黨中央的集中統一領導。因此，從嚴治黨首先從中央領導層抓起。

　　黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》，增加了對黨的中央組織監督的內容。2017年10月，十八屆中央紀委八次全會審議通過十八屆中央紀委向黨的十九大的工作報告，同意將報告提請黨的十八屆七中全會審議，從而改變了以往的審議程序。

　　黨的十九大之后，中央政治局研究審議《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》和《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》，強調黨中央集中統一領導是黨的領導的最高原則，加強和維護黨中央集中統一領導首先是中央領導層的政治責任，明確中央政治局全體同志要堅持每年向黨中央和總書記書面述職，中央書記處和中央紀委、全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作。

　　黨的十八大以來，堅持和加強黨的全面領導，最關鍵的體現就是習近平總書記黨中央核心、全黨核心地位的確立。

　　黨的十八屆三中全會以后成立的中央各個領導小組或委員會，均由習近平總書記擔任主席（主任）或組長，從而加強了對黨和國家重要工作的直接領導和統籌協調。2015年1月，習近平總書記主持中央政治局常委會，專門聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報工作，聽取中央書記處工作報告。

　　2018年8月,新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》在總則第二條增寫了“兩個堅決維護”，即“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導”；在總則第三條增寫了“四個意識”，這是繼黨章、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨巡視工作條例》后，寫入“四個意識”的又一部黨內法規。

　　條例分則還增加了對在重大原則問題上不同黨中央保持一致行為的處分規定，增加了對拒不執行黨中央確定的大政方針和落實黨中央決策部署打折扣、搞變通的處分規定。這進一步明確了紀律審查工作的政治性,表明紀律審查是“兩個堅決維護”和“四個意識”的重要保障力量。

　　可見，黨的十八大以來，通過完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導、健全黨的全面領導制度，實現了黨的領導在組織、工作和職責上的全覆蓋，增強了國家治理的合力。

　　（作者為中共上海市委黨校、上海行政學院教育長、教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）