處理好發展與保護關系

生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。黨的十九屆四中全會《決定》提出，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國。

處理好發展與保護的關系，是推進生態文明建設、建設美麗中國必須解決好的重大課題。發展離不開資源支撐，需要開發建設，同時也不能不顧資源環境承載能力盲目進行開發建設。需要強調的是，生態破壞或環境污染并不一定是經濟發展的必然結果，很多情況下是未能處理好發展與保護的關系所致，其中的關鍵因素在于人自身，在于人們能否處理好發展與保護的關系。發展消耗資源，發展也可以帶來資源。也就是說，發展過程也可以是資源反復利用并持續產生效益的過程。實現這樣的良性增長，需要人類不斷深化對自然規律的認識，在不斷提高勘探、開采、利用、生產等方面技術水平的基礎上提高資源利用效率。

生態保護的難點不是保護某些種類的動物或植物，而是保護生態系統，使其保持自然平衡，免受人類不當活動的干擾。這就要求提升人類獲取和利用資源的能力和效率。一些草原、山地和荒漠化地區是生態退化風險較大的區域。但這種生態退化可能并非經濟發展導致的，相反，有時是經濟發展滯后的結果，因為經濟運行效率對資源利用與環境保護的成效有很大影響。在許多時候，經濟運行效率越高，發展過程中就越能節約資源、保護環境；經濟運行效率越低，發展過程中向自然索取就越多，排放也越高。在發展過程中，依靠更多更普遍的創新創造，讓生產過程更加綠色，讓勞動者擁有更高技能，可以促進資源節約循環利用，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。

從空間利用角度看，人口與各種生產要素的集聚程度有著重要生態含義。隨著城鎮化進程加快，人口和其他生產要素越來越向城市集中，就會有更多空間用于生態涵養。因此，城市群的培育為區域經濟發展注入強大動力，同時也能有效促進一些地區的生態保護，有助于形成發展與保護互相促進的局面。從實際情況看，生態比較脆弱、需要特別注重保護的地區往往位于鄉村。促進人與自然和諧共生、實現綠色發展，也是實現鄉村振興面臨的緊迫任務。

處理好發展與保護的關系，需要加快推動形成綠色生產方式，處理好生產和生態環境的關系，積極發展綠色產業。應構筑綠色產業體系，大力發展“生態+現代工業”“生態+現代農業”和“生態+現代服務業”等，通過合適項目帶動綠色經濟發展，努力實現產業發展經濟效益、社會效益、環境效益的有機統一。遏制損害生態環境的生產活動，普及環境友好技術，需要減少小而散的生產方式，以利于規模化治理污染，從整體上優化發展與保護的關系。還要全面開展污染防治，推進城鄉環境綜合整治，嚴厲打擊各種環境違法行為，著力解決一批突出環境問題，保護好寶貴的自然資源，讓綠水青山常在，永遠造福人民群眾。

（作者為復旦大學環境科學與工程系教授）

《 人民日報 》（ 2019年12月16日 09 版）