加強社會保障 促進共享發展

　　【深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神】

　　黨的十九屆四中全會強調“完善覆蓋全民的社會保障體系”，并作出“健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度”等具體部署，為我國進一步加快完善社會保障體系建設指明了方向。社會保障本質上是一種收入再分配制度，是國家通過立法強制實施的對社會成員基本生活或遭遇風險時提供某種收入支持的制度，調節收入分配與促進社會公平是社會保障的基本功能與目標。建立社會保障制度，就是運用社會互助共濟方式來實現社會資源在全社會不同收入群體之間的合理分配，保障社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業、生育、遭遇災害等面臨生活困難時的特殊需要。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足時代發展的新起點，堅持以人民為中心的發展思想，創造性地提出了共享發展理念，對維護社會公平正義和實現共同富裕作出了重要貢獻。共享發展是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是社會主義制度優越性的集中體現，是我們黨堅持全心全意為人民服務宗旨的重要體現。共享發展注重解決社會公平正義問題，強調堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享。全民共享指人人享有、各得其所，不是少數人共享、一部分人共享；全面共享指不僅包括物質領域，還包括精神領域，要全面共享國家經濟、政治、文化、社會、生態各方面建設成果，全面保障人民在各方面的合法權益；共建共享是共享實現的途徑，即人人為國家發展、民族振興貢獻自己的力量；漸進共享強調在發展中保障和改善民生，立足經濟社會發展水平來思考設計共享政策，既盡力而為，又量力而行。總之，共享發展就是要使發展更具公平性、普惠性，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　社會保障制度就是讓全體社會成員實現共享發展的一項制度安排。作為一種收入再分配制度，社會保障制度能夠通過互助共濟的方式，保障和改善全體社會成員的民生福祉。正因如此，社會保障制度成為經濟社會發展的穩定器，與共享發展有著密切的聯系。

　　社會保障制度是事關全社會利益并側重于風險管理的一項基礎性制度安排，互助共濟是其天然屬性。國家通過社會保障資金的“收支”管理，在全體社會成員之間進行收入調節，就是運用了互助共濟的風險管理方法。致力于互助共濟的社會保障制度，能夠使社會風險在全社會分散，進而使弱者得到扶持，最終促進社會的公平正義，維護社會穩定。比如，社會保障制度中的社會保險項目從誕生之日起就有別于商業保險，商業保險中的某些項目把弱者和貧窮者排斥在外，只有國家負責組織實施的社會保險項目才能把全體社會成員納入風險保障之中。從這個意義上來看，社會保障制度就是讓社會成員之間共享經濟發展成果的一項基礎性制度設計。

　　在黨中央的領導下，我國社會保障覆蓋范圍已經實現了從城鎮到鄉村，從就業群體擴大到全體居民的飛躍，基本建成了覆蓋全民、保基本、可持續、多層次的社會保障體系，社會保障待遇水平穩步提高，社會保障制度更加成熟定型，公平性和可持續性進一步增強，全體社會成員通過社會保障各種項目不同程度地享受到了經濟發展的成果。比如：企業職工基本養老保險制度進一步完善，建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度，城鄉居民普遍受益；城鄉居民大病保險已全面實施，基本建立起了覆蓋全民的醫療保險制度，職工醫保和居民醫保政策范圍內住院費用基金支付比例分別達到80%和70%左右，各省大病保險政策規定的支付比例不低于50%。我國每年都有巨額財政資金補貼社會保障各種項目，讓全體社會成員都能共享改革發展成果。為了實現代際公平，讓更多老年人享受到改革發展成果，黨中央和國務院做出重大部署，從2005年起，連續14年上調職工基本養老保險待遇，并且連續10多年保持增長10%的上調幅度，這在世界上也是罕見之舉。我國還劃撥巨額國有資產充實社保資金，讓國有企業發展成果為全民共享，這是具有中國特色的以社會保障實現共享發展的方式。

　　黨的十八大以來，按照精準扶貧的要求，我國不斷完善社會保障政策，對貧困人口精準實施各項特殊政策，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。從2016年起，城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度對貧困人口、農村低保對象和特困人員實施傾斜性支持政策，降低特殊困難人群大病保險報銷起付線、提高大病保險報銷比例，減少貧困人口大病費用個人實際支出。加快完善城鄉居民基本養老、醫療保險制度，逐步提高基礎養老金標準和財政醫療籌資補助標準，對繳費困難的貧困人口減免繳費，由財政承擔，引導農村貧困人口積極參保，讓困難群體享受相應的社會保障權益。提高城鄉居民最低生活保障標準，讓更多貧困人口享受到更多改革發展成果。我國還開始探索建立長期護理保險制度，保障失能人員基本生活權益，提升他們的生活質量。

　　實踐證明，我國的社會保障制度在保障民生、調節收入分配、促進共同富裕和維護社會穩定等方面發揮了積極作用。我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，又處于經濟結構轉型升級的關鍵時期，促進經濟健康發展和社會穩定是當前面臨的重要挑戰。構建更加公平可持續的社會保障制度，進一步縮小收入差距，使經濟發展成果更多惠及于民，無疑能夠在增強社會穩定和凝聚力的同時，為經濟高質量發展提供新的驅動力。

　　 （作者：陶紀坤，系南京財經大學社會保障研究院研究員）