完善中國特色現代企業制度

　　黨的十九屆四中全會明確提出，深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度。要認識到，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之，建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。完善中國特色現代企業制度，關鍵是要抓住黨的領導與公司治理相結合這個關鍵，通過強化制度建設，使黨的領導與公司治理高度統一、有機融合。

　　（一）

　　公司治理是相伴公司制而來的，有效的公司治理是現代企業制度建設的重點所在。我國國有企業從上世紀90年代開始公司制改革，學習借鑒當今世界企業經營管理的先進經驗和成功實踐，結合中國實際，積極進行探索，不斷深入推進。在現代企業制度建設方面，借鑒國際上現代企業制度建設的通行做法，并結合中國實際適當進行了中國化改造，使中國的企業制度模式具有了中國特色。正如習近平總書記所指出的，中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。應該說，這種制度安排是中國所獨有的，是與國外現代企業制度的重要區別，也是對現代企業制度的重大創新。

　　對中國的企業來說，在探索建立現代企業制度的過程中，既要借鑒國際上成熟先進的現代企業制度的一般準則和規范，又要根據自身經濟、文化等特點，把現代企業制度的一般原理與我國企業的具體實際相結合，探索一個具有自身特色的現代企業制度模式。把黨的領導引入到國有企業公司治理中，是符合我國基本國情和國有企業的具體實際的，是現代企業制度中國化的有益探索。

　　一方面，把黨的領導引入國有企業的公司治理是堅持黨的全面領導的具體體現。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。把黨的領導引入國有企業的公司治理，就在于把黨統攬全局、協調各方與企業的董事會、監事會和經營管理層等依法依章履行職能、開展工作統一起來，使黨的主張通過法定程序成為企業的經營策略、政策、制度，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為企業的領導和管理人員。

　　另一方面，把黨的領導引入國有企業的公司治理是國有企業更好發展的必然選擇。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。必須將黨組織的地位和作用在公司治理結構中明朗化和制度化，通過合理制度設計，最大程度地發揮黨組織在推動國有企業發展中的作用，使國有企業堅持正確的政治方向，全面貫徹落實黨和國家的基本路線方針政策，使國有企業真正成為黨執政興國的重要支柱和依靠力量。

　　中國特色現代企業制度把黨的領導引入到國有企業的公司治理中，根本目的是要發揮黨組織在國有企業中的領導核心和政治核心作用。根據黨章的規定，黨組織在國有企業中發揮領導核心和政治核心作用，主要體現在：國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群團組織。

　　總的來看，把黨的領導引入到國有企業的公司治理中，不僅更加有利于平衡兼顧利益的多元性，更加有利于增強激勵約束的有效性，而且更加有利于增強監督的全面性和實效性，我們要一以貫之地堅持下去。

　　（二）

　　近年來，隨著深化國有企業改革的不斷推進，國有企業在建立和完善現代企業制度方面進行了積極的探索和實踐。國有企業努力把黨的領導融入公司治理各環節，堅持在融入上下功夫，在探索建立中國特色現代企業制度方面取得了積極進展。一是落實“黨建進章程”，夯實了黨組織發揮領導作用的制度基礎。在章程中明確黨建工作總體要求，將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、管理制度、工作規范。二是落實黨委（黨組）書記和董事長“一肩挑”、黨員總經理兼任副書記，符合條件的黨組織領導班子成員通過法定程序進入董事會、監事會、經理層，從領導體制上確保黨的領導與董事會決策的深度融合。三是落實“三重一大”決策制度，把黨組織研究討論作為董事會、經營管理層等決策重大問題的前置程序，從運行機制上保障黨組織意圖在重大決策中得到充分體現。

　　當然我們也要看到，在堅持黨的領導與公司治理有機統一的實踐中，仍存在不少需要研究解決的問題，比如，對黨組織在公司決策、執行、監督各環節的權責和工作方式以及黨組織和其他治理主體的關系、權責邊界，還沒有具體的制度規定；由于層級多、治理主體多，在對各治理主體之間的關系與職責缺乏明確界定的情況下，容易出現重復決策、多余審批問題，導致國有企業決策效率不夠高；等等。

　　當前和今后一個時期，完善中國特色現代企業制度，要認真貫徹落實好習近平總書記關于國有企業改革和國有企業黨的建設工作的重要論述，一以貫之堅持黨對國有企業的領導，一以貫之建立現代企業制度，明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。

　　第一，加強制度建設，明確黨組織與其他公司治理主體的關系與職責邊界。在不斷完善股東（大）會、董事會、監事會、經營管理層的關系與職責邊界的基礎上，依據相關法律法規，制定國有企業黨組織工作規則，對黨組織在公司治理中發揮什么作用以及怎樣發揮作用進行明確和規范。按照“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項”的要求，明確國有企業黨組織對貫徹落實黨中央決策部署、黨的建設、干部隊伍等重大事項進行決策。同時，要認識到，黨組織在公司治理中的法定地位是中國特色國有企業董事會建設的特色所在，在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經理層等決策重大問題的前置程序，重大經營管理事項必須經黨組織研究討論后，再由董事會或經理層作出決定。

　　第二，完善治理主體的構成，增強制度的有效性。要合理確定黨委（黨組）領導班子成員和董事會、監事會、管理層雙向進入、交叉任職比例，積極推行職業經理人制度。同時，還要堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，不斷創新實現形式。

　　第三，明確職責范圍，提高公司治理的效率。在保證相互制衡、相互協調的同時，要盡量減少重復決策，修訂不合理的制度規定。

　　（作者系中國農業銀行董事會秘書）