中國海外僑胞權益保護的重大法律問題研究中期檢查報告

一、研究進展情況

主要內容：

1.1 研究計劃總體執行情況及各子課題進展情況

1.1.1 總體進展情況

自立項以來，課題組在首席專家朱義坤教授帶領下，嚴格執行申報所定研究計劃，經1年又7個月團結奮斗，開拓進取，本課題已經成功完成了研究計劃中的啟動階段、調研階段的各項任務，順利進入分析階段。各子課題負責人及參與人協同配合，各子課題進展順利，完成了啟動階段和調研階段預定的各項任務。

課題組梳理了海內外有價值的文獻1000余篇（部）；完成了國內重要僑鄉、以及新加坡、美國芝加哥、比利時布魯塞爾等實地調研；組織開題報告會及課題組讀書會13場次，完成讀書筆記200余萬字；階段性成果推出有成效，已經在《中國社會科學（內部文稿）》、《現代法學》及《華僑華人歷史研究》等重要學術期刊發表有較高分量的研究成果；發揮僑務大省及僑校優勢，建設僑務法治高端新型智庫，并依托法學一級學科博士點，開始僑務法學理論的博士研究生培養方向，在國內率先啟動僑務法頂級法治人才培養。

1.1.2團隊協作制度化

本課題組運作順利，子課題負責人及各參與人團結協作，相互鼓勵，相互促進，得益于制度化、規范化。課題運行伊始，首席專家即與大家共同研究和醞釀，經廣泛協商，順利出臺本課題運行的基本法：《中國海外僑胞權益保護的重大法律問題研究課題目標管理運行規程》（下稱“規程”）。

《規程》對課題最終成果、階段性研究報告和學術論文以及課題重難點予以再明確，更重要的是，將課題運行目標管理機制化，將課題與子課題、首席專家與子課題負責人協作關系機制化。為推進課題研究活動常態化，坐實研究探索過程，本課題建立了閱讀讀書會制度、子課題季報制、子課題年報制。閱讀讀書會每次由一名參與匯報最新動態和學術心得，進而課題組相互相互啟發、相互激勵。子課題季報每個季度結束月度30日前提交，子課題年報則在每年12月20日前提交。

1.1.3激勵與目標匹配化

為將課題目標管理落地，《規程》在明晰課題最終成果、階段性研究報告和學術論文以及課題重難點的基礎上，建立了以下促進與目標兼容的激勵機制：其一，課題經費配置機制。本課題圍繞課題目標達成度配置資源，以以重點成果和最終成果為導向。

1.2 調查研究及學術交流情況

無論是本課題研究計劃中的專門調研階段，還是基于日常研究需要，本課題開展了大量的調查研究和海內外學術交流。就國內調研和學術交流而言，按照集中與分散相結合，課題組成員相繼赴廣州、深圳、江門、中山、汕頭、梅州、寧波、重慶、昆明等實地調研；赴美國芝加哥大學法學院及比利時布魯塞爾、新加坡等海外知名研究機構交流，通過與國際頂尖專家學習和交流，進一步學習和掌握了運用法律經濟學分析工具，對于深化僑胞法治研究，特別是開展僑胞權指數構建奠定了更為堅實的方法論基礎，也為課題組開展國際合作搭建了新平臺和網絡。

在芝加哥夏令營期間，與巴西、阿根廷、委內瑞拉、巴拉圭、哥倫比亞等拉美國家高校和科研機構的同行建立工作聯系，有利于下一步到拉美國家開展僑胞權調研，解決拉美各國僑胞權益法律保護的經驗。與德國、葡萄牙、西班牙、意大利、以色列、土耳其等國專家建立了友好聯系，有助于深入了解歐洲及中東國家僑胞保護法律制度，取長補短。課題組還與德國全球事務研究院（GIGA）的Bert Hoffmann等專家建立聯系，GIGA已經就LAC22國僑胞權益構建EMIX指數。

1.3 成果宣傳推介情況

1.3.1建設僑務法治高端新型智庫

作為綜合性研究，本課題研究注重學以致用，注重服務國家戰略需求。為此，本課題基于廣東作為僑務大省及“一帶一路”和大灣區建設的需要，為將僑力注入“一帶一路”和粵港澳大灣區建設，本課題研究受到地方高度重視。這是時代的機遇，又是事業的召喚。既是科學研究實務，更是社會重托，是一種信任、榮譽和使命，課題組有決心，有信心，有恒心，努力建設成為僑務法治研究的“智庫高地”，法學與社會學、政治學學科深度融合的“創新高地”，高端僑務專家授業的“聚集高地”，多方協同創新的“攻堅高地”。

1.3.2對接國家重大立法需求

鑒于《十三屆全國人大常委會立法規劃（2018）》，華僑權益保護法進入全國人大第三類立法規劃。

1.4 研究中存在的主要問題、改進措施，研究心得、意見建議

1.4.1主要問題

（1）該項課題在法學領域屬于邊緣狀態，少有人關注。課題組成員普遍有“僑情”不足的現象，而政治學領域特別是國際關系學者雖了解僑情，真正法學視角甚少，本領域學科藩籬較為突出。

（2）該領域長期處于本學科主流之外。

1.4.2 改進措施

更好更充分地利用本課題組華僑華人研究學者的資源，通過讀書會、小組討論等多種形式，加強法學專家的僑情意識培養。相應地，僑務專家亦多認識法治思維，增進共同語言，強化有效交流。

針對學術成果的政策敏感性問題，本課題研究成果應更多地注重學以致用，更好地為國家戰略和相關立法提供咨詢服務，強化信息報送，不再局限于單純的學術成果。

二、研究成果情況

主要內容

2.1代表性成果簡介

（1）《中國海外僑胞權的法政治學解釋》（朱義坤，《中國社會科學（內部文稿）》2019年第2期）。

要厘清僑胞權與公民、外國人的邊界，準確定位海外僑胞基于中國血統的國民地位，推進海外僑胞立法必須補上法政治學這個維度。20世紀90年代以來，僑胞權演化為轟轟烈烈的世界性浪潮。正是在這個過程中，國籍、國民、公民等法技術實現了自我革命，國籍輕便化不再與公民專屬權捆綁，雙重國籍不再等同于雙重公民權。在人權與公民權之間，僑胞權立足了、贏得了自己的地位，成為僑胞在祖籍國從“棄民”、“背叛祖宗”躍升為“英雄”的法律尚方寶劍，而不至于被東道國視為“第五縱隊”，成為“替罪羔羊”。基于這樣的僑胞權定位，我國應理直氣壯地為5000多萬海外僑胞立法，而非局限于僅占僑胞人數10%的華僑。適時廢止不合時宜的過于僵化的單一國籍規則，出臺海外公民（華裔證）制度，構建與海外利益相關者相稱的全國人大和政協僑胞議席機制，廣泛團結海外僑胞，助力創新驅動戰略和“一帶一路”建設，推動經濟從高速增長向高質量發展轉變。

《中國社會科學（內部文稿）》由中國社會科學院主辦，雙月出版，專門刊登重大理論和政策問題的原創性研究，重要研究成果得以先行內部刊發，主要呈送中辦、國辦和中央各大部委提供決策參考。該刊代表著中國國家學術形象，在學術理論界具有廣泛而深刻的影響。

（2）《國家利益視閾下海外僑胞法律地位重構》，（朱羿錕，《現代法學》2019年第4期）。

海外僑胞關乎國際關系，自然關乎國家利益。為凝聚海外僑胞，國籍制度為國家利益而轉型重塑，從“為我所有”走向“為我所用”。相應地，國籍不再與公民專屬權綁定，雙重國籍不再等同于雙重公民權。在人權和公民權之間，僑胞權贏得了獨立的地位，海外僑胞的血緣與國家利益有機融合，成為爭奪國際資金、技術及人才資源的法律利器。為引導海外僑胞參與“一帶一路”建設，共同致力于中華民族偉大復興，應盡快推動海外僑胞國家層面立法，適時廢止單一國籍規則，引入華裔證（海外公民）制度，強化海外僑胞權的法律保障。僑胞新型國籍就意味著國籍與公民專屬權不再自動掛鉤，海外僑胞國是參與機制就與國內公民截然有別，海內外公民各得其所，相互促進，彼此鼓勵。海外僑胞身份認定是繞不開的坎，外籍華人僑胞身份乃是重中之重。外籍華人僑胞身份認定也是完全可行的，亦與國家利益兼容。

（3）《俄羅斯海外同胞權益保護制度探析》，（喬素玲，《華僑華人歷史研究》2018年第6期）。

羅斯海外同胞權益保護法律體系的構成，通過聯邦憲法、國籍法、俄羅斯聯邦海外同胞國家政策法以及其他法律法規，特別國家計劃、總統命令等國家政策，構建比較系統的海外僑胞權益保護法律體系，明確了海外同胞在俄羅斯的法律地位。俄羅斯海外同胞權益保護制度的主要內容。主要從身份認定、政治權利保護、經濟權益保護、文化權益保護以及社會權利保障等方面，對海外同胞權益保護制度的具體內容進行分析。俄羅斯高度重視海外同胞權益保護立法，不僅在憲法等法律法規中對海外同胞的基本權利做出規定，還頒行海外同胞國家政策法等專門性法律，對海外同胞各項權益做出具體規定。通過修改國籍法，實行有限的雙重國籍制度，為海外同胞權益保護奠定法律基礎。大力推進海外同胞權益保護責任的法治化進程，在國家立法層面對政府相關機構保護海外同胞的責任做出明確規定。特別重視海外同胞經濟文化權益的保護，通過國家機關與社會組織的密切配合，實現對海外同胞權益的全方位保護。俄羅斯有關海外同胞的概念界定方法、僑胞國籍問題的解決思路與方法，以及以多種法律形式構建海外同胞權益保護法律體系的經驗，對我國僑胞海外權益保護機制的構建具有現實借鑒意義。

（4）《我國華僑身份證明制度研究》（喬素玲，暨南大學僑務法治研究院采用，2018年8月）。

系統梳理我國華僑身份證明制度的現狀,分析存在的主要問題與不足，進而提出完善華僑身份證明制度的對策與建議。我國目前尚未出臺國家層面的華僑身份證明立法,有關部門制定的規范性文件是進行華僑身份證明的主要依據。但這些規范性文件權威性不足，而且規定過于粗疏，缺乏可操作性。雖然有部分省區通過先行先試積累了一定的實踐經驗,但各地在華僑身份證明方面的具體做法存在差異，有悖于華僑權益平等保護的宗旨。特別是華僑身份證明困難重重，不利于凝聚僑心僑力。建議國家制定華僑身份證明條例及其實施細則，并由國家僑務部門出臺華僑身份證明辦法，以保障華僑身份證明制度的統一，形成系統、完整具有可操作性的華僑身份認證制度體系。通過立法對華僑認證的責任機構、認證的對象、認證的條件、證明文件要求、認證程序、認證結果、華僑身份證件及其效力等做出明確規定，有效降低華僑身份證明的時間和經濟成本，真正體現以僑為本、為僑服務的理念，推進僑務法治的發展。

2.2階段性成果清單

（1）《中國海外僑胞權的法政治學解釋》，《中國社會科學（內部文稿）》2019年第2期。

（2）《國家利益視閾下海外僑胞法律地位重構》，《現代法學》2019年第4期。

（3）《俄羅斯海外同胞權益保護制度探析》，《華僑華人歷史研究》2018年第6期。

（4）《中國特色僑務法律體系研究》，國務院僑務辦公室采用，2018年5月。

（5） 《我國華僑身份證明制度研究》，廣東省法學會法治研究基地——暨南大學僑務法治研究院采用，2018年8月。

（6）《我國近代海外僑胞選舉立法文獻整理》，教育部人文社科重點研究基地——暨南大學華僑華人研究院采用，2018年9月。

（7）《關于完善海外僑胞養老保險接續的建議》，中央統戰部研究室（法規司）采用，2019年3月。

三、下一步研究計劃

按照本課題研究計劃，接下來應開展分析階段、完善階段和總結階段的研究活動。

分析階段（2019年6月——2021年1月）：主要研究活動為理論研究、實證分析、實地試驗。（1）子課題一和二的計量模型和方法，完成模擬驗證；（2）子課題一和子課題二形成完整的分析框架；（3）子課題二為子課題三至子課題五提供參照系；（4）完成2-3篇規范研究和 2-3 篇實證研究的論文，參加國內外學術研討會；（5）舉辦1次小型學術研討會和1次課題論證會，聽取學術界和實務界專家對課題階段性研究的意見；（6）進行中期考核并布置下半期的研究任務。

完善階段（2021年2月——2022年2月）：主要研究活動為結果討論、方法論證、成果交流、報告撰寫。包括：（1）根據子課題三的研究發現修正子課題一和子課題二理論與方法；（2）在前面五個子課題研究成果的基礎上，完成整個課題各項政策建議和方案的撰寫；（3）課題組成員召開成果討論會，分別對五個子課題的初步成果進行論證與評估，完善各個子課題的研究工作；（4）邀請國外學者進行學術訪問，合作撰寫英文論文。同時，課題組成員出國進行學術訪問交流。

此后是總結階段（2022年3月至12月），負責報告完成、成果發布、專家評審、課題結項。

課題組供稿