加拿大民族共同體意識的重構(gòu)及啟示

　　從20世紀(jì)70年代至90年代中期，以保護少數(shù)族群文化平等和包容其族群認(rèn)同為特性的多元文化主義成為西方多族群國家建構(gòu)的普遍原則。與自由主義者主張個體公民至上不同，多元文化主義者主張賦予少數(shù)族群超越普遍公民權(quán)的集體加權(quán)地位，承認(rèn)少數(shù)族群的自治權(quán)、文化權(quán)、特別政治代表權(quán)以及經(jīng)濟優(yōu)待權(quán)等集體權(quán)利，以避免其權(quán)利遭受多數(shù)族群的威脅，并以此換取其對多族群國家作為民族共同體的認(rèn)同。多元文化主義的實施以加拿大為典型，一度被許多國家所效仿。然而，作為雙刃劍，多元文化主義在擴大社會多元包容度的同時，也對加拿大民族共同體意識形成了威脅。

　　多元文化主義對加拿大民族共同體意識的侵蝕

　　多元文化主義的出臺是對歷史上英裔種族主義的否定，具有明顯的進步性。多元文化主義提升了處于相對少數(shù)的非英裔族群的文化及社會地位，被英裔文化同化的壓力大大減輕。不過，多元文化主義在民族共同體意識建構(gòu)方面并未取得預(yù)期效果。相反，隨著多元文化主義的深入，族群認(rèn)同的強勢和國家認(rèn)同的弱勢間的不平衡也逐漸呈現(xiàn)，加拿大民族共同體意識隨之弱化和分化。

　　多元文化主義重族群而輕國家導(dǎo)致了非英裔對本族群歷史文化的認(rèn)知超過對加拿大歷史文化的了解。恰如加拿大著名史學(xué)家杰克·格拉納茨坦感嘆的，多元文化主義造成了加拿大人共同歷史被“消亡”。同時，多元文化主義突出“我族”和“他族”的差異意識，加劇了各族群間的疏遠、誤解，乃至矛盾，加重了加拿大認(rèn)同的“馬賽克化”，“英裔加拿大人”“法裔加拿大人”和“原住民加拿大人”等“連字符化加拿大人”（Hyphened-Canadians）現(xiàn)象模糊了“加拿大人”的共同形象。此外，多元文化主義并未解決族群權(quán)力和省邦權(quán)力的沖突，并未在兩者間劃出清晰界限。原住民自視為加拿大的最早民族，堅持對加拿大擁有主權(quán)。魁北克省1980年、1995年發(fā)生兩次獨立公投，而外來移民則囿于自身族群文化，弱于對加拿大的融入。

　　美國學(xué)者菲利克斯·格羅斯指出，接受共同的原則、分享核心的價值觀是公民國家構(gòu)建的必要條件。多元文化主義最大的問題是不能造就真正的國家凝聚力和民族共同體意識。鑒于此，20世紀(jì)90年代后期以來，限制多元文化主義的分裂效應(yīng)，在各族群間樹立加拿大民族共同體意識成為聯(lián)邦當(dāng)務(wù)之急。加拿大主流輿論認(rèn)識到，多元文化主義使年輕一代將自己僅僅視作特定族群之成員而對“加拿大”有意無意地進行了忽略，必須努力培養(yǎng)青年的國家意識，并使他們具有超越族群差異的國家歸屬感。多元文化主義之下，加拿大首要的不是強調(diào)差異的政策，而是在允許族群自我表達的同時，堅守對國家作為民族共同體的認(rèn)同。

　　加拿大政府對民族共同體意識的重構(gòu)

　　為遏制多元文化主義對民族共同體意識的負(fù)面效應(yīng)，加拿大聯(lián)邦政府主要從三個方面進行了改革：重新規(guī)范原住民自治與領(lǐng)地權(quán)；安撫與限制魁北克省分離主義；削減多元文化主義項目，強化移民對加拿大主流文化的融入。

　　對原住民，加拿大繼續(xù)承認(rèn)其依《印第安法》享有的免稅待遇、經(jīng)濟補貼。聯(lián)邦承認(rèn)其自治權(quán)（如1999年設(shè)立努納武特區(qū)），但對自治權(quán)給予重新規(guī)范。聯(lián)邦政府頒布《聯(lián)邦原住民自治政策指南》，指出原住民自治權(quán)不得違反聯(lián)邦憲法。原住民可以就內(nèi)部事務(wù)與省邦協(xié)商，但有關(guān)加拿大主權(quán)、外交及國家利益的事宜則歸聯(lián)邦專有。通過一系列判決，高等法院宣布加拿大政府在盡到協(xié)商義務(wù)后，有權(quán)變更或取消原住民保留地。如果原住民申請恢復(fù)領(lǐng)地權(quán)，那么必須證明是在英國殖民之前就已占據(jù)該土地，且未中斷地持續(xù)占用才有申請資格。保留地只屬于原住民社群，其使用不得違背原住民文化的存續(xù)，若交易只能賣給聯(lián)邦政府。

　　針對魁北克省分離傾向，聯(lián)邦政府采取了安撫與遏制相濟的政策。其一，聯(lián)邦政府宣布繼續(xù)對魁省實行聯(lián)邦財政資助并承認(rèn)“魁北克省是加拿大內(nèi)部的獨特社會”，承認(rèn)魁省的獨特在于“法語人口占多數(shù)、獨特的文化和法律傳統(tǒng)”。其二，堅持魁省問題由全體加拿大人決定的原則。同時，加拿大議會通過《憲法否決法》，規(guī)定沒有魁北克、安大略、不列顛省及大西洋和大草原各省50%以上的人口同意，不得修憲。聯(lián)邦最高法院也宣布，魁省無權(quán)單方面宣布獨立。2000年，加拿大議會通過《明晰法案》，規(guī)定省區(qū)獨立公投訴求是否清晰、是否合法由聯(lián)邦眾議院而非省區(qū)判定。公投中贊成獨立是否達到清晰多數(shù)由眾議院確定。而且，欲獨立公投省區(qū)必須獲得聯(lián)邦議會和三分之二以上省區(qū)支持后才能修改聯(lián)邦憲法。其三，支持魁省少數(shù)族群對國家統(tǒng)一的訴求。在魁省，法裔占了80%多，其他族群，包括原住民反對魁北克從聯(lián)邦中獨立出去，加拿大政府對此持積極的支持態(tài)度。

　　此外，為促使新移民融入加拿大，聯(lián)邦政府在魁省二次公投后也強化了對“新移民語言講授項目”和“英語第二語言項目”的資助，鼓勵移民學(xué)習(xí)官方語言融入加拿大。在入籍考試中，聯(lián)邦加強了對居住期限、財力、語言能力及對加拿大認(rèn)知程度的要求，要求入籍者必須忠誠于加拿大，遵守加拿大法律，接受加拿大傳統(tǒng)和價值觀。在入籍誓詞中強調(diào)了“忠誠和擁護加拿大”“捍衛(wèi)我們的民主價值觀”和“履行公民義務(wù)”的內(nèi)容。同時，聯(lián)邦財政連續(xù)削減了對多元文化主義文化項目的資助比重。比如，1998—2001年，加拿大遺產(chǎn)部對加拿大認(rèn)同項目和官方語言項目的撥款分別是對多元文化主義項目撥款的約7.5倍和3.7倍。《加拿大多元文化主義法2007—2008年實施報告》更是提出了“整合型多元文化主義”的新思維。在學(xué)校教育中也加大了對加拿大國情、歷史、文化等內(nèi)容的傳授，以培養(yǎng)具有責(zé)任感的公民。每天齊唱國歌和齊誦公民誓詞在安大略等省成為中小學(xué)常見的現(xiàn)象。

　　加拿大民族共同體意識重構(gòu)的啟示

　　如同加拿大著名族群問題專家威爾·金利卡在專著《找尋我們的出路：加拿大族群文化再思考》中所說的，“多樣性的價值只能在確定的、共同的規(guī)范和制度背景下才會有效”。20世紀(jì)90年代后期至今，加拿大政府對多元文化主義予以了規(guī)范和限制，避免了族群認(rèn)同對民族共同體意識侵蝕的惡化，國家作為民族共同體的向心力得到了提升。1996年，加拿大族群普查首次將“加拿大人”作為一個單獨的民族類別，以之作為唯一血統(tǒng)的比重者占19%（1991年時為3%）。2006年，約三分之一的加拿大人（1006.7萬）認(rèn)同自身身份部分含有“加拿大血統(tǒng)”，其中24.3%的加拿大人（574.87萬）認(rèn)為“加拿大”是自己唯一的族群身份。2016年，持同樣態(tài)度的分別為1113.60萬人（32.3%）和643.69萬人（18.7%），“加拿大族”某種程度上成為加拿大最大族群，而其他族群認(rèn)同都位列其后，這反映了加拿大作為民族共同體的被認(rèn)同度顯著好轉(zhuǎn)。

　　中國與加拿大國情多有不同，但都是統(tǒng)一的多民族國家，在長期的歷史發(fā)展中形成了56個民族共同組成的難以分開的民族共同體。加拿大多元文化主義對民族共同體意識的侵蝕以及其重構(gòu)充分證明，在民族認(rèn)同層面需要尊重“多元”，但更要強調(diào)“一體”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出鑄牢中華民族共同體意識。黨的十九大更是把鑄牢中華民族共同體意識寫入黨章，成為指導(dǎo)全黨、全國各民族工作的指針。這是黨和政府新時代民族工作的重大理論創(chuàng)新，開創(chuàng)了新時代我國民族工作的新實踐。如習(xí)近平總書記所指出的，“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團結(jié)進步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好”。

　　（本文系國家社科基金項目“二戰(zhàn)后多族群視域下加拿大國家認(rèn)同建構(gòu)研究”（16CSS019）階段性成果）

　　（作者單位：福建師范大學(xué)區(qū)域與國別研究院）