構建中國特色老年法體系研究中期檢查報告

一、研究進展情況

主要內容：

一、研究計劃總體執行情況及各子課題進展情況

（一）研究計劃總體執行情況

根據研究計劃，本課題于2018年1月8日，邀請湖南工業大學田定湘教授、湖南師范大學法學院博士生導師蔣先福教授、中南大學法學院周剛志教授、湘潭大學博士生導師歐愛民教授、湖南師范大學法學院博士生導師夏新華教授、湖南工業大學吳長清教授，湖南工業大學、項目首席專家陳雄教授等法學界的專家學者以及課題組成員法學院部分教授組織了開題報告，集中聽取專家意見，進一步明確了課題的研究思路與研究目標。在此基礎上，課題組對文獻資料進行了系統的收集整理，設計論證了中國特色老年法體系的理論框架。課題組隨即展開了大量的科研工作，制定了課程研究細綱，積極開展調研活動，多方參與會議交流，努力推出科研成果。

在前期實地調研和理論準備的基礎上，課題組進行資料收集及整理工作，對資料進行分類、梳理和分析。開展實證調研工作，對數據進行采集和分析。系統提出建立健全老年人醫療服務體系、老年人教育服務法律體系、老年人精神健康服務法律體系以及老年人養老服務法律體系的思路，就有關問題與相關專家進行咨詢論證和修改，并發表論文8篇，完成研究報告2篇，并在開展中國法學創新網、中國憲治網等權威媒體廣泛開展“構建中國特色老年法體系研究”征文啟事活動。

總體來看，本課題根據研究計劃執行情況良好，取得了一定的課題成果。

（二）各子課題進展情況

本課題設置以下五個子課題：構建中國特色老年法體系的基本問題、老年生活保障法、老年生活服務法、老齡事業監管法、老年權利救濟法。從構建有中國特色老年法體系基本問題進入，經老年人權利保障方式，到老年人權利非正常狀態值救濟，五個子課題“一總四分”，從理論到實踐、從宏觀布局到微觀要素、從老年人權利保障方式到救濟路徑，相對全面系統地解決了中國特色老年法體系化的技術問題。五個子課題取得了以下進展：

1.子課題一：構建中國特色老年法體系的基本問題

本子課題注重頂層設計、問題導向，把全面、有效保障老年人權利作為出發點，以建成中國特色老年法體系為目標。特別注重調研，所有問題都從調研中來。中國社會人口老齡化問題已相當凸顯，并在可預見的時期內情形更為嚴峻，之所以提出中國特色老年法體系構建，就是因為老齡化問題已到了非法制化、系統化不可的階段。本課題將把調研放在第一位，根據研究計劃對民政機關、社會組織、大學平臺等進行了問卷調查，并與民政部、北京、上海、深圳、長沙等省市城市養老監管部門和企業進行深入的調研訪談，收集整理有關的政策文件，并通過問卷調查和典型案例分析，梳理了中國特色老年法體系面臨的重大問題與挑戰，并完成報告初稿。

在前期實地調研和理論準備的基礎上，研究資料整理研判、篩選關鍵問題等，重點開展了老年法體系的中國特色研究，老年法法理論和體系比較研究，中國老年法體系化指導理念和模式研究，并多次組織小型研討會，聽取不同領域專家的意見，發表了2篇論文。

2.子課題二：老年人生活保障法

本子課題系統梳理了老年人生活保障的法規政策，以應對老齡化問題的成熟國家為借鑒，分析了日本、美國、德國、法國、英國等國應對老齡化法律規范的現狀和歷史沿革，研究了老年人生活保障法的國際發展趨勢，煉了老年人生活保障法的目標、原則、機構、機制等基本問題，為中國完善相關法律規范體系，提供比較法參考。研究資料整理、分析，篩選關鍵問題，重點研究了家庭養老模式、國家養老模式、社會養老模式等基本問題，并對老年人生活保障法的典型案例作了深入剖析。

在對相關法律法規政策系統梳理及文獻綜述的基礎上，本子課題明確了建立較為完善的老年人保障法體系的思路，向有關部門提交立法建議稿，并對立法建議稿進行理論論證，供國家政府機關和學界進一步科學研究參考。

3.子課題三：老年人服務法

本子課題以老年人醫療服務、教育服務、娛樂服務、精神健康服務、養老服務等服務的文本與實踐為切入點，梳理我國老年人所享受的公共服務或者老年人專門服務的內容、方式、模式、途徑中所存在的問題以及相關法律法規政策中存在的缺陷。借鑒域外各國老年人醫療服務、教育服務、精神健康服務、社會參與服務、養老服務等方面的成功經驗，為我國老年人醫療服務、教育服務、精神健康服務、社會參與服務等制度的完善及老年人服務法的構建及完善提供參考性建議。著力建構老年人醫療服務法律體系，老年人教育服務法律體系，老年人精神健康服務法律體系，老年人養老服務法律體系。

目前，本子課題已設計老年人服務法律制度調查問卷，撰寫2份研究報告初稿，分別是：《老年人醫療服務現狀及醫療保障立法研究報告》、《老年人社區養老服務制度及養老立法研究報告》。

4.子課題四：老年事業監管法

本子課題對中國老年事業監管體制的歷史、現狀、問題等方面的梳理入手，借鑒國外相關經驗，提出中國老年事業監管體制未來改革的基本方向和具體措施。從監管組織、監管對象、監管方式等三個方面對中國老年事業監管體制進行研究，積累了2萬余字案例材料。分老齡事業監管的歷史發展研究、老齡事業監管的現狀研究、老齡事業監管的改革與出路研究3個小組開展實地調查，分別以長沙、株洲和張家界作為大、中、小三類城市的樣板，了解我國城市老齡事業監管的情況，已初步形成我國城市老齡事業監管現狀、存在的問題概貌性一手資料。

目前，本子課題已提交會議論文2篇，完成書稿《構建中國特色老年法體系》的部分寫作。

5.子課題五：老年人權益保障法

本子課題通過對我國老年人權益救濟歷史文獻的整理提煉，結合我國社會心理和傳統文化，提出我國老年人權益救濟的特有屬性，突出“和”“孝”的思想文化精髓。通過對2012年修訂的《老年人權益保障法》運行現狀的考察，發現制度設計與執行、理論與實踐之間存在的差距，剖析其原因，指出今后立法完善的路徑和方向。通過對涉老糾紛的多元化糾紛解決機制研究，充分利用司法、行政、社會調解、犯罪治理等機制化解實實在在的涉老爭議案件。通過研究老年人犯罪及被害現象，為老年人學法、守法、用法、護法，保護自己人身財產利益和規范自身行為提供系統化的解決方案。重塑老年人權益救濟體系，研究涉老年人案件的替代糾紛解決機制以及老年人犯罪預防與被害救濟機制。

目前，本子課題已發表論文3篇，提交國際會議論文1篇，完成研究報告《2012年〈老年人權益保障法〉的運行現狀——以我國中部三市為考察對象》的部分寫作。

二、調查研究及學術交流情況

（一）調研數據整理運用

首席專家及課題主研人員前往北京、上海、廣州、深圳、武漢、長沙、重慶、西安等地進行調研，深入了解老年人醫療服務法律體系、老年人教育服務法律體系、老年人精神健康服務法律體系、老年人養老服務法律體系的具體做法；對長沙、株洲等地民政局、老齡委工作人員進行訪談，了解職能部門對于老齡事業監管的具體實踐。通過以上方式，取得了一些原始數據和案例資料，對課題研究，尤其是子課題三、子課題四的研究，起到了關鍵性的作用。

（二）文獻資料收集整理

各子課題聘請有助研人員，通過新聞媒體以及各地政府網站等途徑收集了大量與中國特色老年法體系研究有關的老年生活保障法、老年生活服務法、老齡事業監管法、老年權利救濟法等方面的數據。在學術著作整理方面，收集了法學、社會學、經濟學以及統計學等學科領域的研究著作100余本；在學術期刊整理方面，收集了《Well-Being to Rights》、《Protecting the Rights of Older Australians from Abuse》、《Confronting the Elder Care Crisis》、《Journal of Legal Education》等國外學術期刊50余種，收集整理并查閱了《中國法學》、《中國社會科學》、《法學研究》、《中國律師》、《中國社會工作》等國內學術期刊文獻500余篇。

（三）學術會議

2018年5月18日，項目首席專家陳雄教授和子課題負責人劉耀輝教授一同出席了由中國人民大學蘇州校區、巴黎第八大學衛生法中心主辦的“第四屆中法衛生法論壇暨老齡化的法律應對”學術會議。陳雄教授就“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推薦醫養結合，加快老齡事業和產業發展”發表了主旨報告“老年人基本醫療保障中的政府責任研究”，提出了“政府在注重經濟整體發展的同時務必要明確并承擔起自身的責任，做好老年人的基本醫療保障工作，不斷發展和完善老年人基本醫療保障制度，讓所有老年人能夠真正老有所醫”的論述，贏得了與會專家的高度贊許。

（四）學術交流

2019年5月18日，組織召開了湖南省法學院法治文化研究會法律史學專業委員會第二屆年會，并對我國老年人權益法制化保障發展歷程進行了深入探討與交流。

2019年6月15日，課題組首席專家陳雄教授與課題組成員共同參與了湖南省法學會行政法學研究會學術交流活動。

三、成果宣傳推介情況

（一）成果發布會

課題組通過培訓等形式向株洲政府民政人員等推廣階段性研究成果，受到了學員的一致贊同。首席專家于2019年在湖南省法學會法治文化研究會舉辦的法律史年會上授課，向與會人員宣講構建中國特色老年法體系的有關內容。

四、研究中存在的主要問題、改進措施，研究心得、意見建議

（一）主要問題

1.數據收集和數據質量的監控。課題實證研究所需的大量數據來源是政府的非公開信息，導致課題材料收集困難、核心數據難以獲取。

2.在深入研究過程中，涉及老年法體系的外文資料、提煉歸納等方面，遇到了一些比較大的困難。

（二）改進措施

1.課題組繼續按照研究計劃，擬開展的工作包括繼續在期刊上公開發表學術論文，作為重要的研究成果支撐；尤其應注重成果的發布，對于較好的研究成果應思考通過《工作簡報》等方式向監管機構報送；深入實務部門進行調研，反思研究成果；積極參加學術會議，尤其加強國際交流與合作。

2.加強與民政、老齡委等職能部門的溝通聯系。通過郵寄、座談、訪談等多種方式，將設計的調查問卷和指標體系反復征求民政、老齡委等職能部門的意見，最終形成科學可信、數據可得的問卷與指標體系。

（三）研究心得

1.中國特色老年法體系的研究有其典型特點，所以方法論上要有創新或方法多元化，應注重實證分析。

2.強化指導督促，提高執行力。首席專家和課題組成員必須增加時間和精力投入，采取多種形式，及時指導、檢查和督促；建立首席專家—子課題負責人—子課題成員三級負責制，保證研究計劃得以貫徹執行，提高研究效率，加快研究進展。

（四）意見建議

1.提出有針對性建議，比如：（1）《老年法》的修訂應對現有涉及老年人權益的相關部門職責作出具體、明確和細化的規定，設立以民政部門為主導、多個部門配合的監管體制；（2）應充分發揮政府和社會兩方面的作用，通過采取各種手段鼓勵、提倡和引導社會主體自覺參與到社會保障工作中，以分擔政府的責任。社會主體參與老年人權益保障事業的方式多樣，例如開展居家養老服務、設立社會養老機構、開展養老服務、給老年人提供救助等。（3）通過立法機構制定統一的、專門性的農村養老保險法來統籌協調，確保政策、規章都與法律精神一致。（4）完善老年人教育服務、養老保險、醫療保險、職業培訓服務、精神健康服務等諸方面的法律，并在法規及其他規范性文件的層面出臺包括老年活動中心、老年公寓康復機構、敬老院等在內的相關養老設施的管理辦法。（5）完善老齡工作的體制和機制，并根據形勢的發展強化其對老齡事業的統籌規劃、綜合協調、行政立法和執法監督等職能，發揮大部制的功能，同時進一步加強基層老齡事務管理和服務網絡建設，為全面應對老齡化、改善老年人生活質量提供機構支撐。（6）有條件的大中城市，應建立空巢、孤寡老人的社會照料系統，對行動不便的老人提供上門服務，組織志愿者為老年人提供看護和日常服務；發展以社區為中心的老年服務體系，逐步走社會化、產業化的道路等，供有關部門參考。

2.通過加強國際交流與合作，在世界范圍內推行中國特色老年法體系研究成果，提升中國老年法在世界范圍內的話語權。

二、研究成果情況

主要內容：

一、代表性成果簡介

（一）論文：《老年人財產權保護論綱》，載于《江漢大學學報（社會科學版）》2018年第5期。

基本內容：《老年人財產權保障論綱》:系湖南工業大學法學院陳雄教授承擔的重大項目“構建中國特色老年法體系研究”的階段性成果。論文于2018年10月28日由江漢大學學報（中國人文社會科學核心期刊擴展版）出版。本論文創新性地提出老年人財產權是財產權特殊的表現形式，老年人對某種財產擁有自由處分權，就意味著擁有許可他人享有占有、使用、收益、經營、管理、安全保障的一項或數項請求和權利。老年人對其個人財產享有所有權，任何人都無權干涉、無權侵犯。同時，課題組根據中國裁判文書網侵犯老年人財產權案例加以論證，或數據分析、或中外比較，旨在“立足本土，以中國經驗為基礎，以解決中國的老年人財產權問題”為學術提升。

《老年人財產權保障論綱》分為五大部分，具體如下：分析老年人財產權的內涵及特點、闡述當前我國老年人財產權保障存在的問題、探析老年人財產權保障面臨的困境、主張加強對老年人財產權的立法保障、完善對老年人財產權的行政保障機制，構建中國特色的老年人財產權保障制度。

主要觀點：本論文通過國家統計局2018年最新統計數據分析指出，中國已經進入老齡化時代，而且趨勢不可逆轉。中國老齡化的一個特點是老年人財富不均衡，貧困老年人數量多，占比較高。保護老年人特別是貧困老年人的財產權。近年來，我國呈現出老齡化進程勢頭猛、困難老人多等特點。子女或親屬以竊取、騙取、強行索取等方式侵犯老年人財產權益的案件時有發生，產生了社會性的家庭、子女問題。保護老年人特別是貧困老年人的財產權刻不容緩、迫在眉睫，國內亟需建立起有效的老年人財產權保障制度。本論文提出了老年人財產權是一項基本權利，要通過具體法律權利和法律制度來保障和落實。與其他群體的財產權相比，我國老年人財產權呈現出農村老年人財產來源的單一性、老年人財產權保障的不穩定性、老年人財產權易受侵害性等特征�？欣犀F象只是老年人財產權保障中的難題之一，我國老年人財產權保障還面臨法律制度不健全、普法宣傳教育薄弱、子女采取各種手段侵犯老年人財產、老年人財產權被侵犯后救濟存在很大困難等問題。本論文基于理論探討與經驗研究認為老年人財產權面臨困境的原因包括個人內在因素和社會外界因素。其中，個人內在因素包括老年人自身方面維權意識淡薄和子女方面缺乏獨立意識等。社會外在因素包括社會文化尤其是中國孝文化傳統的影響、有關老年人財產保障的法律法規尚待健全。

學術價值：本論文堅持以老年人為本，通過以“積極老齡化”作為老年人財產權立法的指導思想、制定老年人財產權法律保障制度、完善老年人財產權保障配套法規等立法保障，構建街道辦事處、派出所、轄區銀行、社區委員會、家庭五級多元綜合防范體系、落實“誰執法誰普法”行政機關主體責任等行政保障機制，從老年人的需求和權利出發，構建我國體系化、系統化的老年人財產權保障體系。

社會影響：課題組將該文的研究成果向政府民政工作人員推廣，受到了他們高度的肯定。

（二）論文：《鄉鎮互助養老實踐的法社會學考察——以菜園鎮為例》，載于《湖南工業大學學報(社會科學版)》2019年第1期。

基本內容：在人口老齡化時代，養老問題日益凸顯，互助養老成為化解老齡化問題的重要模式，這一模式對改變消極養老觀、實現積極老齡化具有重要的社會實踐價值�！多l鎮互助養老實踐的法社會學考察——以菜園鎮為例》基于法社會學視角，考察了菜園鎮互助養老實踐中的組織形式、活動類型、信仰紐帶等，認為要實現互助養老的可持續發展，需要政府及時填補法規、政策的空白，社會組織積極參與養老服務，共同為老人參與社會活動、建立和諧人際交往、實現自我價值提供不可或缺的法律支持和社會輔助。

主要觀點：論文分為四大部分，具體如下：第一，互助養老模式的提出背景�；ブ�養老強調該表“老來病損，老來無力”等消極養老觀念，在調動社會各方力量的同時，鼓勵老人參與社會活動并建立良好的人際交往，在生活照料、精神慰藉等方面互幫互助，以彌補傳統養老方式在實踐中的不足，有效化解養老難題。第二，菜園鎮養老困境的社會成因。包括法律體系缺失，政策支持不足，地方政府對當地老人自發形成的互助養老實踐并未給予足夠重視，對養老工程中的專業服務、資金輔助、養老機構等方面的不足也未能出臺有針對性的政策措施；社會變遷帶來關聯的弱化，親緣關聯的脆弱，地緣關聯的喪失，使老人在生活中缺乏子女的照料，親情需求也難以滿足，生活上的“封閉”導致老年人產生“被孤立感”，消極情緒給老人的晚年生活蒙上了陰影；社會保障制度有待完善，政府在面向基層推行城鄉居民養老保險的過程中，新舊制度的銜接工作不盡如人意，導致許多居民并未參加新型保險；社會養老機構乏力，在數量和服務質量上都存在不足。對社會養老機構存在需求的人群以重病和高齡老人為主，其他老年人大多依賴傳統居家養老模式。單一的居家養老會使老年人生活更加封閉。第三，菜園鎮的養老實踐考察。菜園鎮互助養老實踐深嵌于本土社會生活之中，為政府創制規范提供創新性和在地性的本土資源。以信仰鞏固關聯，憑互助安享晚年，通過日常交往搭建互助平臺，重要節日實現價值創造，遭遇病亡踐行互助互惠；參與社會互動，鞏固社緣紐帶，在互動中將老人們的獨立性、能動性充分調動起來。第四，以法律助力互助養老模式的發展。填補法規空白，健全社會保障制度，強化政策支持，擴大養老保險覆蓋面，鼓勵社會參與，規范管理機制；因地制宜，以法律政策促進多元合作，依法成立互助養老基金會，鼓勵當地居民、慈善團體、企業組織等捐款，在政府幫助下，推選部分文化水平較高的老人作為互助養老基金會的管理者，制定具體章程，規范運行模式，接受政府監督和依法領導。

學術價值：《鄉鎮互助養老實踐的法社會學考察——以菜園鎮為例》:系湖南工業大學法學院陳雄教授承擔的重大項目“構建中國特色老年法體系研究”（批準號：17ZDA134）的階段性成果。以浙江省舟山市嵊泗縣菜園鎮為調查研究對象，對該鎮老人自我形成的互助養老模式進行了考察，多角度探究老齡化沖擊下包括法規缺失、觀念沖突在內的不同社會因素給當地養老帶來的挑戰，并探討菜園鎮互助養老模式的可持續發展路徑，以期為鄉鎮養老實踐以及政府應對老齡化問題、制定養老保障政策提供一定的理論參考。

社會影響：課題組將該文的研究成果向老齡辦工作人員推廣，受到了他們高度的肯定。

（三）論文：《發達國家老年人體育服務社會支持體系及對我國的啟示》，載于《體育科學》2019年第4期。

基本內容：國外發達國家進入老齡化社會較早，在老年人體育服務社會支持體系建設方面有著豐富的實踐經歷，其成功經驗可以為我國老年人體育發展提供有益的啟示。通過文獻資料調研和邏輯分析，對美國、德國、澳大利亞、日本等老齡化程度較高的發達國家老年人體育服務社會支持體系建設情況進行分析，研究認為，發達國家老年人體育服務社會支持體系各具特色，但又有許多共同之處，發達國家特別重視整合各方面資源建設老年人體育服務社會支持體系，為老年人體育參與提供服務。

主要觀點：結合我國實際情況，老年人體育服務社會支持體系建設過程中應注重多元主體協同推進老年人體育服務體系建設：第一，我國老年人體育服務社會支持體系建設除了體育系統應當肩負一定的責任外，其他部門如財政部、衛生部以及住房和城鄉建設部等部門也應承擔相應的職責。以跨部門、跨領域合作為基本原則，實現多部門共同參與老年人體育服務社會支持體系的建設格局。第二，政策法規保障老年人體育服務體系建設。老年人體育服務體系法律政策不僅是政府部門的工作規范，更是全社會共同參與老年人體育服務體系建設的行動邏輯。將志愿服務、大眾媒體宣傳、飲食等納入到政策內容當中，建立衛生系統與體育部門聯動的“體醫結合”政策機制等，以政策法規保障老年人體育服務體系建設。第三，社區組織供給老年人體育服務。我國應大力開展以社區為依托的老年人體育活動，將體育活動融入日常生活中，使老年人養成良好的鍛煉習慣，同時配套相關的基礎設施。通過改善體育設施、建立社區保健服務、加強與社區醫院合作、建設社區老年人體育組織并營造鍛煉氛圍等，形成老年人體育健康促進的社區生活方式。第四，我國要借鑒發達國家經驗，完善老年人體育志愿服務體系，加大社會體育指導員和志愿者的培養力度。因此，我國應在借鑒發到國家成功經驗的基礎上，立足本國國情，構建具有中國特色的老年人體育服務體系。

學術價值：在“健康中國”背景下，我們應加強老年人的體醫結合與運動干預的研究與實踐，加強醫學和體育結合的理論、技術以及政策的創新性研究，促進醫學與體育深層次、多維度融合，促進健康產業與體育產業對接，建立健全老年人體育服務的環境和醫療服務網絡。

社會影響：課題組將該文的研究成果向政府民政工作人員推廣，受到了他們高度的肯定。

（四）論文：《我國老年人體育權的體系組成及其實現》，載于《湖南工業大學學報(社會科學版)》2019年第1期。

基本內容：我國社會已進入高度老齡化階段，關乎老年人身心健康的體育權意義重大。作為體育權的一種，老年人體育權在外延、屬性、子權利三個方面具有特殊性，其體系應當包括老年人的體育健身權、體育競技權、體育表演權、體育優待權、體育教育權、體育結社權、體育健康權七個基本組成部分。國家應積極作為，建立財政保障和老年人體育糾紛解決機制，重點關注農村老年人的體育權，完善老年人體育醫療建設，發展老年人體育產業，從而充分實現與保障老年人的體育權，構建和諧老齡社會。

主要觀點：老年人的體育權具有一定的特殊性，有別于其他公民的體育權。主要體現在如下三個方面：第一，權利的外延較廣。一方面，其是合法的；另一方面，又可能未在官方明確認可的目錄中，或者不屬于“體育”的傳統范疇。第二，權利的屬性較特殊。從主權權利性的層面來看，老年人體育權也更多是一種社會權而非自由權，強調的仍然是國家的作為義務。縱使政府沒有干預或阻撓老年人從事體育活動，單純的不作為也構成對其體育權之損害。第三，子權利較特殊。老年人的體育權應當是一類特殊的體育權，其體系、實施、保障等均不可與其他公民的體育權一概而論。

老年人體育權體系的建構以及子權利的設置，應當緊密圍繞服務老年人體育運動這一目標而展開。老年人體育健身權即老年人通過體育運動促進和保持身心健康的權利，此為老年人體育權體系的核心與基礎。相較于其他子權利，競技權依然是老年人體育權的必要內容之一，老年人的體育競技權尤其需要政府和社會組織的參與。老年人體育表演權即老年人通過體育運動表現自我、展示風采的權利，以及由此產生的與表演相關的其他權利，如署名、表演形象不受歪曲、取得報酬（獎勵）等權利。而老年人體育優待權概括為兩個方面：其一，政府在分配公共資源時，應當保證老年人體育運動所需部分，并在同等條件下給予一定優先；其二，在使用體育公共資源時，老年人應當享有一定的優先和優惠。體育教育權是我國公民體育權的另一項核心內容，是老年人科學、有效地從事體育運動的基礎。老年人體育結社權是老年人在體育運動過程中彼此交往并組成體育社團的權利。體育健康權是老年人體育權尤為重要的必要分支。老年人體育權是一個開放的體系，可以不斷吸納或者補償新的元素，使老年人能更好、更多地從體育運動中獲益。

學術價值：實現老年人體育權，需要從以下方面具體來保障老年人的體育權：體育行政部門及行業協、社會組織等主體必須積極作為，可考慮將老年人體育工作情況設為績效考核與評價的固定目標之一。建立充足的財政保障。關注農村老年人的體育權利。完善老年人體育醫療。建立老年人體育糾紛解決機制。發展老年人體育產業，實現國家、社會“雙輪驅動”。

社會影響：課題組將該文的研究成果向地方人大代表推廣，受到了他們高度的肯定。

（五）論文：《我國老年人體育權利保障路徑研究》，載于《湖南工業大學學報(社會科學版)》2019年第1期。

基本內容：體育權屬于人權的一種。體育權利的保障與老年人的健康息息相關，有助于老年人培養健康的興趣愛好和保持積極樂觀的生活態度。因而老年人體育權利是老年人權益保障的重要內容，但在具體的實踐中，老年人體育權利未能得到充分的保障。缺乏專門的老年體育鍛煉計劃，對老年人的體育活動并沒有詳細的促進安排。缺乏老年體育鍛煉的專業指導和場地，老年人在參與體育運動時可能會因過度運動或不科學的運動方式而危害健康，與老年人體育運動的初衷背道而馳，也不利于老年體育事業建設。未充分發揮老年人體育協會的作用，中國老年人體育協會，沒有形成嚴密的老年人體育權利保護系統性組織，且長期不被政府和主管部門所重視。

主要觀點：美國、韓國、荷蘭、芬蘭等國家在體育權利保障方面取得了一定的成績，雖各有特色，但有以下共同之處：首先，重視老年人的體育權利，對體育活動之于老年人健康的作用以及老年人健康之社會的貢獻這兩點有深刻的認識；其次，指定了詳細、可行的計劃和方案，以促成老年人體育權的實現；再次，財政預算和資金投入充足；最后，在實施環節，各政府部門和非政府部門之間的協調關系處理得當。

學術價值：可借鑒其他國家老年人體育權利保障的經驗，細化相關法規政策和責任，將老年人體育資金納入財政預算，利用和完善現有體育協會，強化老年人體育協會之間的聯系，細化各省市老年人體育協會與地方社區的工作分配，設立老年人體育指導員，以保障老年人的體育權利。

社會影響：課題組將該文的研究成果向政府民政工作人員推廣，受到了他們高度的肯定。

（六）論文：《“醫養結合”模式下老年人權益保障的法律規制》，載于《湖南工業大學學報(社會科學版)》2019年第1期。

基本內容：“醫養結合”模式下，老年人的權益保障成為社會關注的焦點，它不僅關系到“醫養結合”養老模式服務機構的規范、有序運行，更關系到每一位入住服務機構中的老年人所享有權益的有效保障。從本質上看，“醫養結合”模式下老年人權益保障屬于憲法及其它法律“人權”保障的問題。

主要觀點：我國人口老齡化嚴重，老年人對醫療輔助的需求增加，“醫養結合”模式成為新時代的養老趨勢。首先是老年人身體機能下降，身體素質普遍較低，他們對醫療輔助的依賴性增強已成為客觀現實。國家政策對養老行業的支持力度加大，“醫養結合”養老模式的產生與發展順應老年人健康養老需求。不同的“醫養結合”模式為老年人提供了多種養老服務選擇，有力地推動了“醫養結合”模式服務行業及相關機構的發展與完善。再者，“醫養結合”模式下老年人權益未能得到有效保障。一方面，政策相關內容的原則性與“醫養結合”模式實踐的復雜性之間存在沖突。另一方面，“醫養結合”模式下養老服務機構問題處理機制匱乏，老年人權益保障亟待法律規制。

老年人權益保障的理論依據有其法律依據和法理依據。一方面，“醫養結合”模式下老年人權益保障法律依據間接源于《憲法》。另一方面，“醫養結合”模式下老年人權益保障法律依據直接源于《老年人權益保障法》及地方相關配套法規。從法理上看，“醫養結合”養老模式下老年人的權益保障涉及國家權力與公民權利，是國家人權保障的具體要求，是公民權利得以實現的意志表達。

學術價值：從法律規制視角而言，當前“醫養結合”模式下老年人權益保障主要存在立法有缺陷、執法不規范、司法救濟乏力、普法宣傳不當等問題。因此，需完善相關立法、深化執法規范建設、強化司法保障、改善普法宣傳效果，以切實保障老年人權益。

社會影響：課題組將該文的研究成果向政府民政工作人員推廣，受到了他們高度的肯定。

（七）論文：《芻議我國老年人的體育糾紛及其解決路徑》，載于《體育成人教育學刊》2019年第1期。

基本內容：我國已進入高度老齡化的社會，為使老年人安度晚年，應當保障他們的體育權，并化解實踐中諸多的老年人體育糾紛。研究認為：老年人體育糾紛作為一種民事糾紛，一般與競技體育無關，本質上是一種權利沖突，其處置必須堅持德法結合。其產生的根本原因是老年人體育公共資源的不足，直接原因則是糾紛解決機制的欠缺�；�解老年人體育糾紛，首先需依法界定老年人的定義，以行政調解為主要路徑，兼顧法律和清理，并嚴格落實法律責任，但也不可過度優先老年人權益，損害行政公正。

主要觀點：尊老敬老是中華民族的傳統美德，亦是我國社會主義法治建設遵循和追求的價值目標之一。在人口老齡化上，我國僅用幾十年便完成了歐美國家持續百年的過程。這就意味著，必須盡快地對國家治理體系進行調整和完善，使之適應新的客觀現實，以減少老齡化帶來的沖擊。老齡化社會的核心治理目標之一，是讓老年人有尊嚴、有質量地度過晚年，而要實現這一目標，體育是不可或缺的。

學術價值：國家有義務充分發展和保障老年公民的體育權，并排除會對這一權利造成嚴重妨害的老年人體育糾紛。處理老年人體育糾紛還需依法進行，既有治標（完善糾紛解決機制），亦需治本（保障老年人體育公共資源），德法結合，落實責任，才能真正化解糾紛，促進和諧老齡化社會和健康中的建設。

社會影響：課題組將該文的研究成果向地方人大代表推廣，受到了他們高度的肯定。

（八）論文：《HIV感染者與多人無保護性行為之刑法性質探析——從大連趙某案切入》，載于《貴州警官職業學院學報》2019年第5期。

基本內容：HIV 感染者在對自己感染事實知情的情況下與多人發生無保護性行為是近年來出現的新型案件，法院大多將其定性為以危險方法危害公共安全罪。對公共安全之法益及刑法第 114 條規定望文生義的理解，致使法院的此種定性背離同類解釋規則，面臨罪刑均衡原則的詰難。HIV 感染事實上是一種破壞人類免疫系統功能的慢性疾病，不具有導致被害人死亡的緊迫危險，造成被害人免疫功能破壞則符合故意傷害罪的犯罪構成。行為人的主觀罪過形式為間接故意，而現有證據不能查明被害人確已感染 HIV 時，由于此種罪過下的犯罪行為不存在未完成形態，應當認定行為人不成立犯罪。

社會影響：課題組將該文的研究成果向政府民政工作人員推廣，受到了他們高度的肯定。

三、下一步研究計劃

1.開展實地調研：對中央相關職能部門調研，并對湖南各地市展開調研。

2.資料收集整理：相關法律法規、規章、制度的整理、匯編以及相關外文文獻、中文文獻分類整理、數據庫建設。

3.開展各子課題研究：重點研究中國特色老年法體系構建的基本問題、老年人生活保障法、老年人服務法、老年事業監管法、老年權益保障法。

4.組織與本課題相關全國性學術會議，并開展“構建中國特色老年法體系研究”征文啟事資料收集整理并進行評獎活動，編寫、出版《構建中國特色老年法體系研究》論文集。

5.草擬出4-6個法律改革建議案，提交相關部門。

6.爭取早日按要求形成結項報告，按期結項。

課題組供稿