健全為人民靠人民執(zhí)政制度

日前，黨的十九屆四中全會(huì)就堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，要求“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。”

　　突破古代“民本”思想局限

　　以往，我們比較多提的是“執(zhí)政為民”。中國古代也有“天下為公”“民為邦本”的理念，至于“為民請命”“為民作主”更是歷史上衡量善治和清官的重要標(biāo)志。

　　但總的來看，歷代王朝并沒有真正做到以民為本。這不是想不想做的問題，而關(guān)鍵在于傳統(tǒng)政治文化中缺乏“靠人民執(zhí)政”的思想，也沒有相應(yīng)完備的制度安排。由此，人們只能把希望寄托在賢人或清官身上。

　　現(xiàn)代社會(huì)，民主政治不僅要為人民執(zhí)政，也要靠人民執(zhí)政，而且要有把二者有機(jī)統(tǒng)一起來的制度保障。由此才可以說，國家是人民共有的，政治是人民共管的，利益是人民共享的。

　　資產(chǎn)階級由于自身的局限性，并不能從根本上實(shí)現(xiàn)“民有、民治、民享”，因而也就無法破解“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”這一重大命題。

　　把為人民執(zhí)政和靠人民執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一起來，是中國共產(chǎn)黨在治國理政思想上的一個(gè)重大突破，是從執(zhí)政體制和執(zhí)政方式上對黨的群眾路線的制度化實(shí)踐。在長期的革命實(shí)踐中，我們黨形成了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，并進(jìn)一步孕育和豐富了民主集中制。

　　馬克思主義權(quán)力觀，概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。前一句話指明了權(quán)力的根本來源和基礎(chǔ)，后一句話指明了權(quán)力的根本性質(zhì)和歸宿。這一觀念的確立，反映了中國共產(chǎn)黨對民主政治認(rèn)識的升華，突破了古代“民本”思想的局限，凝聚了現(xiàn)代民主政治的精髓。

　　匯集民智 凝聚民力 改善民生

　　中國共產(chǎn)黨歷來以全心全意為人民服務(wù)為宗旨。新時(shí)代，把為人民執(zhí)政和靠人民執(zhí)政、權(quán)為民所賦和權(quán)為民所用有機(jī)統(tǒng)一起來并加以制度化，正確處理民主與民本、民治與民享、程序民主與實(shí)體民主的關(guān)系，對于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。要把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；要完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層；要健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。

　　同時(shí)，要堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力；健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督；完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。

　　（作者為華東師范大學(xué)特聘教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中共上海市委黨校馬克思主義理論創(chuàng)新工程首席專家）