國家治理必須依照制度展開

黨的十九屆四中全會提出，“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現”。這是關于中國特色社會主義制度與我國國家治理關系的重要論述，闡明了我國國家治理的制度依據所在，具有深刻的理論內涵，需要全面深入地理解和把握。

中國特色社會主義制度的實踐來源為國家治理提供了現實基礎

中國的國家治理，必然要求依據來自于中國、適合于中國的制度體系，而中國特色社會主義制度就是這樣的制度體系。

中國特色社會主義制度，是中國共產黨把馬克思主義基本原理與中國實際相結合，團結帶領全國人民經過長期奮斗，歷經千辛萬苦、付出各種代價、接力探索出來的成果。

馬克思主義經典作家關于科學社會主義的基本原則和主要特征的論述，為世界社會主義運動指明了方向。新中國成立后，我們黨團結帶領中國人民完成社會主義革命，確立了社會主義基本制度。但是，如何進行社會主義建設，當時我們還沒有經驗，向蘇聯學習也使我們走了彎路。中國特色社會主義建設成功的道路最終還是中國共產黨人自己探索出來的。當然，在探索過程中，也經歷過挫折，但中國共產黨人善于從成功和失敗中總結經驗教訓，使中國特色社會主義科學制度體系逐步建立起來。

正因為中國特色社會主義制度來自于黨和人民的實踐探索，建立在對自己國情的深刻認知和把握的基礎上，是生長于中國土壤的中國制度，具有堅實的現實基礎，所以能夠成為國家治理的根本依據。

系統完備、科學規范、運行有效的制度體系為國家治理提供了可靠保證

中國特色社會主義制度不是某一層面的制度，也不是某一領域的制度，而是關于中國特色社會主義的完整的科學制度體系，從而確保制度依據的可靠性。

中國特色社會主義制度是系統完備的制度體系。一方面，中國特色社會主義制度由不同層面的制度構成，包括根本制度、基本制度、重要制度；另一方面，中國特色社會主義制度由不同領域的制度構成。包括黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系等。這些制度共同構成中國特色社會主義科學制度體系，為我國國家治理的系統性、綜合性奠定了重要制度基礎。

中國特色社會主義制度是科學規范的制度體系。這體現在兩個方面：一是其制度來源的科學規范。中國特色社會主義制度以科學社會主義為基本原則，立足于中國歷史文化傳統與人民現實要求，密切聯系時代進步和發展實際，既有科學的理論指導，又有厚實的現實基礎，更有人民的廣泛支持。二是其制度設計的科學規范。在改革開放之初，中國特色社會主義建設主要是在摸索中前進。今天，我們已積累了相當豐富的國家治理經驗，對社會主義的認識也已相當深刻，我們黨要求把頂層設計與基層實踐相結合，強調頂層設計在全面深化改革和推進制度建設中的重要性，客觀上要求我們加強對時代變化和人民訴求的了解，把握制度建設本身的規律，不斷提高制度建設的科學性和規范性。

中國特色社會主義制度是運行有效的制度體系。中國特色社會主義制度實踐的結果，很好地實現了制度設計的目標。主要表現為：鞏固了中國共產黨的領導地位，發揮了集中力量辦大事的制度優勢，調動了人民群眾的積極性、主動性、創造性等，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。以上目標的實現和奇跡的創造，充分體現了中國特色社會主義制度的有效性。

我國國家治理一切工作和活動都要依照中國特色社會主義制度展開

通過治國理政實現國家的長治久安，既不能無的放矢，更不能隨心所欲。黨的十九屆四中全會指出，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開。這就要求，一方面，國家治理各項工作和活動必須要以中國特色社會主義制度為方向和遵循；另一方面，國家治理工作和活動就是中國特色社會主義制度在實踐中的展開和落實，中國特色社會主義制度也只有在國家治理實踐中才能得到發展和完善。

當前，依照中國特色社會主義制度展開國家治理工作和活動，就要提高維護制度權威的意識，做到自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，特別是黨政各級領導干部要嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，不斷提高制度執行能力和水平。同時，還必須加強制度理論研究和制度宣傳工作，教育和引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和顯著優勢，堅定制度自信。

國家治理體系和治理能力要集中體現中國特色社會主義制度及其執行能力

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。我國的國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。

我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，建立起具有顯著優越性和強大生命力的中國特色社會主義制度，這是一套行得通、真管用、有效率的科學制度體系。中國特色社會主義制度具有多方面的顯著優勢，要堅持好、鞏固好這些制度，完善好、發展好這些優勢，要著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，全面建立健全系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供制度保障。

制度的生命力在于執行。提高我國國家治理能力的關鍵就是要提高中國特色社會主義制度的執行能力，把中國特色社會主義的制度優勢轉化為國家治理效能。為此，必須切實提升制度的執行力，加強制度貫徹落實的推進和監督，各級黨委和政府以及領導干部要善于在制度的軌道上推進各項事業。

總之，我們要充分認識中國特色社會主義制度的顯著優勢，堅持和完善中國特色社會主義制度，在國家治理實踐中把制度優勢更好轉化為治理效能，推進國家治理體系和治理能力現代化。

（作者系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心華東政法大學基地研究員）