補齊京津冀地區(qū)農業(yè)農村發(fā)展短板

從一定意義上說，京津冀地區(qū)是以大中小城市為中心或節(jié)點、以鄉(xiāng)村為支撐腹地和銜接紐帶的城鄉(xiāng)融合區(qū)，鄉(xiāng)村在農產品供給、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承、就業(yè)增收等方面都發(fā)揮了十分重要的作用。我們推動京津冀協(xié)同發(fā)展的著力點是解決好北京的“大城市病”，但也要看到，京津冀區(qū)域內的農業(yè)農村發(fā)展總體水平較低、地區(qū)差距較大等問題依然存在，這方面的短板也需要補齊。一方面，京津冀地區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化進程滯后于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，農業(yè)供給質量不高、資源環(huán)境約束趨緊，農村基礎設施和公共服務相對滯后，社會治理能力有待提升；另一方面，京津冀地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展地域分割較為明顯，京津兩市農村居民人均可支配收入是河北省的近1.9倍和近1.7倍，在教育、醫(yī)療、社會保障等社會福利方面的差距也較大。

補齊京津冀地區(qū)農業(yè)農村發(fā)展的短板，需按照區(qū)域一體化思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，把世界級城市群建設與農業(yè)農村現(xiàn)代化建設有機結合起來，發(fā)揮京津兩地都市區(qū)對腹地鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，逐步實現(xiàn)區(qū)域內鄉(xiāng)村全面振興、同步振興，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅實保障。

第一，以功能疏解帶動城鄉(xiāng)空間跨域重構。京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)地域關系交織，構建錯落有致、有機統(tǒng)一的城鄉(xiāng)布局形態(tài)是推動區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要條件。破解北京的“大城市病”要更多發(fā)揮擴散效應，將密集的、附加的城市功能向更廣闊地域疏解和轉移，推動區(qū)域城鄉(xiāng)結構向“城鄉(xiāng)均衡化”轉變。

一方面，需著力培育發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)。要更好貫徹國家一系列重大戰(zhàn)略部署，以建設雄安新區(qū)、微中心、北京城市副中心等為契機，把北京非首都功能疏解到都市區(qū)外圍縣域及鄉(xiāng)村地區(qū)，建設一批定位清晰、功能明確、布局有序的高品質中小城市和產城融合示范區(qū)，形成與首都核心區(qū)功能配套、協(xié)調聯(lián)動、疏密有度、有機增長的都市連綿帶，推動北京城市形態(tài)由“密閉擁擠”轉向“開敞有序”。

另一方面，需分類推進村莊建設。圍繞都市區(qū)輻射半徑，統(tǒng)籌村莊發(fā)展定位。對于環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)、環(huán)境好、交通便利的村莊，可考慮建設宜居宜業(yè)宜游特色小鎮(zhèn)，承載都市區(qū)外遷的優(yōu)秀人才、高端產業(yè)、研發(fā)中心、服務中心等；對于處于城市群腹地的一般村莊，可考慮提升綠色食品供應、休閑觀光、文教科普等多種功能和價值，吸引京津優(yōu)質要素，建設連片美麗鄉(xiāng)村。

第二，以供給提質帶動城鄉(xiāng)產業(yè)跨域互聯(lián)。形成區(qū)域一體的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，是實現(xiàn)區(qū)域鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的必然要求。京津冀地區(qū)人口經濟密集、產業(yè)分工半徑適宜、消費空間范圍適度，有條件推動城鄉(xiāng)產業(yè)、特別是農業(yè)的跨域互聯(lián)。更好推進京津冀城鄉(xiāng)區(qū)域農業(yè)融合發(fā)展，要以區(qū)域市場一體化為基礎，深化農業(yè)供給側結構性改革，發(fā)揮不同地區(qū)、城鄉(xiāng)各自比較優(yōu)勢，跨域配置人才、資金、技術等生產要素，實現(xiàn)京津優(yōu)質生產要素和消費需求與鄉(xiāng)村生產有機結合，構建區(qū)域一體的農業(yè)全產業(yè)鏈，全面增強區(qū)域農業(yè)發(fā)展質量、效益和競爭力。

一是要推進農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新。聯(lián)合京津冀地區(qū)農業(yè)科研院所、高等院校、涉農企業(yè)等共同組建農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞重點領域開展共性關鍵技術攻關，提升區(qū)域農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。以重點實驗室、工程技術中心、農業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等為載體，搭建科技資源共享與高效配置的農業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，探索建立“京津研發(fā)轉化、河北示范推廣”的農業(yè)科技創(chuàng)新模式。

二是要促進農產品市場無縫對接。合理布局農產品產地市場與區(qū)域農產品集散中心，完善冷鏈物流和直銷配送體系，加強產銷銜接，形成快速便捷的鮮活農產品物流圈。合作共建農產品流通、市場信息、質量檢測和市場準入體系，促進市場一體化。構建動植物疫情聯(lián)合預警工作機制，建立健全區(qū)域聯(lián)動的農產品市場風險防范和化解機制，共同抵御重大風險。

三是要強化農業(yè)經營合作。支持區(qū)域內農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)整合聯(lián)接各類農業(yè)經營主體，形成分工明確、利益共享、區(qū)域一體的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，構建“從田園到餐桌”的全產業(yè)鏈、全域覆蓋的經營管理體系。聯(lián)合開展品牌農產品推介活動，發(fā)布區(qū)域共認的農產品品牌名錄，建立區(qū)域農產品品牌互認互信機制。

第三，以美麗增色帶動城鄉(xiāng)生態(tài)跨域共治。京津冀地區(qū)山水相連、唇齒相依,共處一個生態(tài)單元。從建設美麗京津冀出發(fā)，推動城鄉(xiāng)融合特別是跨域融合，要以維持和恢復鄉(xiāng)村特有風貌為重點，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的城市群“大生態(tài)區(qū)”新格局。

應協(xié)同推進農業(yè)環(huán)境治理。在京津冀全域開展農業(yè)節(jié)水行動，共同推進地下水超采綜合治理；制定推廣區(qū)域農業(yè)清潔生產技術規(guī)范，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)，降低農藥化肥使用總量和強度；圍繞強化水源涵養(yǎng)、防風固沙、保持水土等綠色屏障功能，優(yōu)化調整生態(tài)脆弱地區(qū)農業(yè)用地規(guī)模與結構，增加生態(tài)用地比重，建設成片森林，恢復連片濕地；等等。

同時加強推進跨域生態(tài)補償。健全地區(qū)間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護補償機制，加大主要都市區(qū)對農業(yè)大縣和生態(tài)功能縣利益傾斜與對口幫扶，結合實際采用實物補償、服務補償、設施補償、對口支援、干部支持、共建園區(qū)等多元化補償方式，提高補償實效。強化水資源剛性約束，探索建設京津冀地區(qū)水權交易制度和統(tǒng)一的水權交易市場。

（作者單位：河北省中國特色社會主義理論體系研究中心）