基本經濟制度更加成熟定型

黨的十九屆四中全會對社會主義基本經濟制度作出了新的部署。在堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展基礎上，把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會主義市場經濟體制”等上升為基本經濟制度，豐富發展了社會主義基本經濟制度的科學內涵，標志著中國特色社會主義基本經濟制度更加成熟定型。

　　黨的十五大報告提出，堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是社會主義初級階段的一項基本經濟制度。同時要求，完善分配結構和分配方式，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。

　　黨的十八屆三中全會強調，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。

　　此次黨的十九屆四中全會進一步提出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。

　　基本經濟制度是具有長期性、穩定性和根本性的制度安排，對社會經濟制度屬性、經濟發展具有重要影響。社會主義基本經濟制度的拓展、完善，凸顯了社會主義的張力、活力與包容性。

　　其中，所有制及其關系、分配制度及其關系、經濟體制及其運行機制三者相互聯系、相互支撐、相互促進，共同構成社會主義基本經濟制度，是新時代馬克思主義經濟制度理論的豐富與發展，對于更好發揮社會主義制度優越性、解放和發展社會生產力、推動經濟高質量發展具有指導意義。

　　新時代，要以基本經濟制度為強大支撐推動實現高質量發展。

　　一是堅持完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的制度安排。

　　必須堅持“兩個毫不動搖”，堅持公有制主體地位與探索公有制多種實現形式并舉，推進國有經濟布局優化和結構調整，發展混合所有制經濟，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

　　同時，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境，完善構建親清政商關系的政策體系，健全支持中小企業發展制度，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

　　二是優化按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度安排。

　　要鼓勵勤勞致富，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。同時，健全社會再分配調節機制，完善以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，強化稅收調節，完善直接稅制度并逐步提高其比重；重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業，等等。

　　要通過改善營商環境、鼓勵創業和企業創新，帶動就業，增加勞動收入；通過教育和培訓提高人力資本，提高居民獲取高收入的能力；積極拓寬城鎮與農村居民財產性收入來源渠道，促使中等收入者規模逐漸增加、收入分布結構逐漸向“橄欖型”轉變。

　　三是加快完善社會主義市場經濟體制。

　　要使市場在資源配置中起決定性作用，需要完善市場體制及機制的功能。對市場體制及其運行機制的理解，不能僅限于市場運用價格實現資源配置，更重要的是供求背后的激勵與約束機制。這就要求健全以公平為原則的產權保護制度、改革生產許可制度、健全破產制度，以及實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，等等。

　　要更好發揮政府作用，需要做到宏觀調控有度、有序、有效，實現權責法定、全面履責。這就要求用法律法規調整政府與市場、社會的關系，做到政府職權法授、程序法定、行為法限、責任法究，資源配置回歸市場，政府調節歸位、規制到位。這也是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇。

　　（作者分別為中國浦東干部學院教務部主任、長三角研究院執行院長、教授，上海建橋學院副教授）