以法治思維和法治方式提升貧困村治理水平

法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和水平現(xiàn)代化、讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》指出：“堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，教育引導(dǎo)貧困群眾弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、樹立文明新風(fēng)。”在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持綜合治理，以法治思維和法治方式提升貧困村治理水平，發(fā)揮社會主義法治的促進(jìn)和保障作用，以法治的力量引導(dǎo)人們向上向善的力量，鞏固精準(zhǔn)扶貧成果。同時(shí)，開展法治扶貧、建設(shè)法治鄉(xiāng)村，也是做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接、以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。

貧困村治理的基本邏輯和開展法治扶貧的難點(diǎn)

目前，影響貧困村治理的基本問題是村內(nèi)存在的矛盾和糾紛。開展法治扶貧、提升貧困村治理水平，需要把影響貧困村治理的主要矛盾進(jìn)行類型化梳理。總體來看，這些矛盾和糾紛主要以村內(nèi)鄰里糾紛為主要表現(xiàn)形式，大體包括：相鄰關(guān)系糾紛、物權(quán)糾紛、人身損害賠償糾紛、婚姻糾紛等。同時(shí)，也包括村莊或者村內(nèi)組織、村民等與外界發(fā)生的糾紛，比如村內(nèi)合作社與外部市場主體之間的合同糾紛等。總體上看，貧困村矛盾糾紛呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是糾紛細(xì)物性。這些糾紛在表現(xiàn)形式上都極為瑣碎，但若不及時(shí)處理，就有可能由隱患轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)矛盾。二是矛盾伴生性。既包括小矛盾伴生大矛盾、新矛盾伴生舊矛盾，也包括人際矛盾伴生戶際矛盾等等。

以法治思維和法治方式化解貧困村矛盾和糾紛，當(dāng)前還面臨如下難點(diǎn)：

法治扶貧表達(dá)方式的非物質(zhì)化給扶貧實(shí)施帶來一定難度。從扶貧類型來看，不管是產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧還是捐贈扶貧，都有很強(qiáng)的物質(zhì)承載性，在一定程度上都可以采取資金投放或者實(shí)物捐贈的方式進(jìn)行，但法治扶貧不同于以上類型，它是一種以法治理念宣傳、法治教育開展、法治程序引導(dǎo)等為主要形式的扶貧方式，物質(zhì)屬性不強(qiáng)，這種非物質(zhì)依托性給法治扶貧的組織和實(shí)施帶來一定難度。

法治扶貧供需匹配程度不足。從供給方來看，法務(wù)人員供給力量相對不足，貧困地區(qū)往往沒有充足的法務(wù)力量充實(shí)到基層村鎮(zhèn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困村的矛盾和糾紛大都具有一定反復(fù)性，這次解決了，過一段時(shí)間又出現(xiàn)了，需要反復(fù)派出法務(wù)人員加以解決。從需求方來看，群眾的法律接受能力相對有限，如果不是處于訴訟紛爭之中，大都不會主動(dòng)尋求法律援助。

貧困村群眾思想上“法律撂荒”現(xiàn)象仍存在。由于受到落后的經(jīng)濟(jì)條件、閉塞的信息環(huán)境和保守的傳統(tǒng)文化等多種因素影響，貧困村群眾法治觀念不強(qiáng)、法治理念欠缺等現(xiàn)象較為普遍，當(dāng)遇到困難、發(fā)生矛盾時(shí)，多尋求其他救濟(jì)方式，比如轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)規(guī)民約求解，鄉(xiāng)土文化留給法律制度的自發(fā)生長空間并不大。

構(gòu)建“法治教育—法治服務(wù)—示范引領(lǐng)”為一體的法治扶貧工作體系

創(chuàng)新法治扶貧的方式方法，應(yīng)立足貧困村的實(shí)際需求，根據(jù)貧困村治理的現(xiàn)實(shí)需要，精準(zhǔn)施策，構(gòu)建“法治教育—法治服務(wù)—示范引領(lǐng)”為一體的法治扶貧工作體系。

一是開展法治宣傳教育。扶貧必先扶志，要把“扶志”與“扶智”結(jié)合起來。開展法治扶貧，要大力弘揚(yáng)社會主義法治文化，提高貧困村群眾的法治意識，塑造他們的法治觀念。同時(shí)，在普法工作中，要將法律相關(guān)術(shù)語轉(zhuǎn)化為老百姓能夠聽懂的語言，教育引導(dǎo)貧困村群眾正確運(yùn)用協(xié)商、和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二是提供多樣化法律服務(wù)供給。選派經(jīng)驗(yàn)豐富的法官、律師深入貧困村現(xiàn)場說法、釋疑解惑，送法上門；為貧困戶提供免費(fèi)的法律代理服務(wù)；選優(yōu)配強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍，積極推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索多元化糾紛解決機(jī)制。在實(shí)踐中，有的地方組建了“脫貧攻堅(jiān)巡回法庭”，及時(shí)就地解決矛盾糾紛，建立了貧困村法律服務(wù)室，與精準(zhǔn)扶貧的其他工作機(jī)構(gòu)形成機(jī)構(gòu)體系，在駐村幫扶工作隊(duì)中探索性配置法務(wù)干部，充實(shí)幫扶工作力量。這些舉措對于及時(shí)解決貧困村內(nèi)出現(xiàn)的矛盾和糾紛起到了很好的示范作用，可在一定范圍內(nèi)加以推廣復(fù)制。

三是堅(jiān)決依法辦事。對于貧困村群眾來說，法治觀念的樹立和法治意識的養(yǎng)成重在日常。法治扶貧的活動(dòng)性工作要和常規(guī)性工作結(jié)合起來，讓貧困村群眾都能夠在日常的參與中感受到法治力量。鎮(zhèn)村干部、駐村幫扶工作隊(duì)在精準(zhǔn)扶貧的過程中，必須按照相關(guān)的制度要求開展工作，做好示范帶頭工作，切實(shí)推動(dòng)扶貧工作法治化。事實(shí)上，法治扶貧和扶貧工作的法治化是一體兩面的關(guān)系，要以扶貧工作的法治化助推法治扶貧進(jìn)程，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和水平現(xiàn)代化，保證法治扶貧的工作實(shí)效。

四是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。要做好法治扶貧與抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作的有效銜接。加強(qiáng)黨對法治扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度在貧困村落地。比如，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：“村級重大事項(xiàng)決策實(shí)行‘四議兩公開’。”要積極把法治程序意識的培養(yǎng)和黨內(nèi)程序的實(shí)施結(jié)合起來，提高貧困村群眾參與村級治理的主動(dòng)性和積極性，做到村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。

解決貧困村群眾矛盾和糾紛，提升貧困村治理水平是增強(qiáng)貧困村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、有效改善貧困村面貌的重要途徑。在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，要深入開展法治扶貧，用法治為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航。

（作者：李萌、蔣靈斌，分別系北京科技大學(xué)廉政研究中心特約研究員，北京科技大學(xué)扶貧辦副主任）