黨推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的理路

“國(guó)家治理現(xiàn)代化”作為一個(gè)復(fù)合概念，在“國(guó)家”治理的落點(diǎn)上，它當(dāng)然指向基于國(guó)情的特殊性；但就“現(xiàn)代化”的目標(biāo)取向而言，它既有國(guó)家個(gè)性，也有國(guó)家間的共性。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國(guó)改革和發(fā)展新的歷史起點(diǎn)提出的一個(gè)中國(guó)化的重大命題，是關(guān)于全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中之義。

以增強(qiáng)制度自信作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的底氣與前提

制度問題是國(guó)家政治生活中的根本性問題，決定著國(guó)家發(fā)展道路、政權(quán)組織方式、國(guó)家意識(shí)形態(tài)等重大問題。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、逐漸改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義，我們這一代共產(chǎn)黨人的任務(wù)，就是繼續(xù)把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這篇大文章寫下去。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我們黨立足中國(guó)國(guó)情推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的創(chuàng)造性實(shí)踐成果，完整地體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、順應(yīng)人民意愿的一整套相互銜接、相互作用的制度體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民治理國(guó)家的根本依據(jù)。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的主體框架和核心內(nèi)容，貫穿其中的價(jià)值目標(biāo)就是保障和落實(shí)人民的主體地位。

黨的十八大以來，我們黨一方面旗幟鮮明地堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義基本原則，堅(jiān)決反對(duì)割裂改革開放前后我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展歷史、模糊中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性及其與科學(xué)社會(huì)主義關(guān)系的言行；一方面把堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的原則與以人民為中心的要求有機(jī)統(tǒng)一起來，把堅(jiān)決革除現(xiàn)行體制機(jī)制弊端與發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系有機(jī)統(tǒng)一起來，把不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信與學(xué)習(xí)借鑒古今中外有益的治理經(jīng)驗(yàn)有機(jī)統(tǒng)一起來，把堅(jiān)持政治性、原則性與注重科學(xué)性、發(fā)展性有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷提升國(guó)家治理水平與成效，進(jìn)一步彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)與魅力。

以全面從嚴(yán)治黨作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)與動(dòng)力

習(xí)近平總書記指出，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)走的是一條“政黨造國(guó)家，國(guó)家造社會(huì)”的特色政治發(fā)展路徑，執(zhí)政黨、國(guó)家、社會(huì)三者之間具有高度的契合性與聯(lián)動(dòng)性。因此，全面從嚴(yán)治黨，構(gòu)建黨內(nèi)政治新生態(tài)，不僅是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)優(yōu)良治理的重要手段，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并形成社會(huì)“善治”的前提條件和根本保證。

黨的十八大以來，直面“四大危險(xiǎn)”和“四大挑戰(zhàn)”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一方面大力推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了行動(dòng)指南；并通過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”“四個(gè)意識(shí)”“不忘初心、牢記使命”等專題教育活動(dòng)，增強(qiáng)全黨宗旨意識(shí)和治國(guó)理政使命感。另一方面，以零容忍態(tài)度大力推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)和黨內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，提升權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)性、規(guī)范性。與此同時(shí)，大力推進(jìn)政府和權(quán)力機(jī)關(guān)的角色轉(zhuǎn)換，推動(dòng)建設(shè)有限政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、學(xué)習(xí)型政府等，全方位提升各級(jí)黨組織駕馭經(jīng)濟(jì)新常態(tài)能力、建設(shè)政治新生態(tài)能力、預(yù)防和應(yīng)對(duì)重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力、協(xié)同“兩個(gè)大局”能力等。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著提升，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)指引和保證。

以問題意識(shí)作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要領(lǐng)與策略

增強(qiáng)問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和辯證法的題中之義，也是我們正確認(rèn)識(shí)世界、改造世界的基本要求。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，中國(guó)發(fā)展既面臨著重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著百年未遇的重大變局：在國(guó)內(nèi)層面，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，一些深層次矛盾和問題需要得到及時(shí)有效化解；國(guó)際層面，單邊主義、霸權(quán)主義、恐怖主義、反全球化，以及文化貿(mào)易博弈、地區(qū)沖突等各種阻礙中國(guó)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新秩序建構(gòu)的消極因素沉渣泛起，錯(cuò)綜復(fù)雜。始終保持清醒頭腦，勇于和善于發(fā)現(xiàn)這些矛盾和問題、客觀辯證地分析這些矛盾和問題、科學(xué)有效解決這些矛盾和問題，成為新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本指向和基本任務(wù)。

立足推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)做出了推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策。在實(shí)踐中，立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和改革發(fā)展的階段性特點(diǎn)，在改革的基本內(nèi)容、步驟、方法和目標(biāo)設(shè)計(jì)上，進(jìn)一步注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強(qiáng)調(diào)原則性、科學(xué)性、有效性。即以全面從嚴(yán)治黨為牽引力，以打破利益藩籬為突破口，以促進(jìn)社會(huì)和諧與公平正義為價(jià)值追求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)同推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，并讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。與此同時(shí)，提出科學(xué)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把國(guó)際問題和國(guó)內(nèi)問題聯(lián)系起來全面考察、整體考慮，密切關(guān)注世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化各領(lǐng)域的新情況，準(zhǔn)確把握國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化的新趨向，清晰認(rèn)識(shí)維護(hù)我國(guó)主權(quán)和安全的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。在涉及國(guó)家核心利益問題上及時(shí)亮劍，在重大國(guó)際問題上，主動(dòng)發(fā)出中國(guó)聲音、提出中國(guó)主張，維護(hù)世界公平正義，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，贏得了國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同和贊譽(yù)。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“從嚴(yán)管黨治黨，提高黨治國(guó)理政能力和水平研究”（17VZL023）研究成果）

（作者系廣州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）