規(guī)范黨內(nèi)政治生活：全面從嚴治黨的有力抓手

講政治是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過嚴格規(guī)范黨內(nèi)政治生活來團結(jié)全黨、提高黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，是中國共產(chǎn)黨的巨大政治優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，從新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、加強黨的政治建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導力和戰(zhàn)斗力提供了重要保障。

規(guī)范黨內(nèi)政治生活要“守正、創(chuàng)新”

馬克思恩格斯在早期共產(chǎn)主義運動探索實踐中，提出了黨員平等、黨內(nèi)民主、加強權(quán)威和集中、保持黨的紀律等一系列共產(chǎn)黨運行的基本組織原則。列寧在俄國早期建黨實踐中明確提出了少數(shù)服從多數(shù)和民主集中的基本原則。1929年毛澤東曾提出“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都要政治化，科學化”的重要論斷，新中國成立后又提出“造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”的重要思想。1980年黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立了黨內(nèi)政治生活的基本原則和內(nèi)容框架。

由此可以看出，中國共產(chǎn)黨始終堅持馬克思主義政黨建黨原則，積極地通過對黨內(nèi)政治生活的嚴格規(guī)范和實踐，鞏固并確保黨始終是一個堅強的戰(zhàn)斗集體。進入新時代，嚴肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活，為全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供基本驅(qū)動力。習近平總書記強調(diào)：“嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起。”在不斷深化的從嚴治黨行為實踐中，推進全面從嚴治黨走向縱深，首先就要加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，以實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的法治化和規(guī)范化為抓手，落實全面從嚴治黨各項目標任務(wù)。2016年頒布的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》中提出了當前黨內(nèi)政治生活的基本內(nèi)容，包括堅決維護黨中央權(quán)威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、開展批評和自我批評、保持清正廉潔政治本色等具體要求，基本囊括全面從嚴治黨理論與實踐的各個方面，體現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活與全面從嚴治黨在制度化基礎(chǔ)上的高度統(tǒng)一。

黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得顯著成效，黨內(nèi)政治生活逐漸走上正常化軌道，但黨內(nèi)也逐漸暴露出一些深層次矛盾和問題。十九大報告中，特別提到要堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化以及搞兩面派、做兩面人。這些問題的出現(xiàn)與黨內(nèi)政治生活的庸俗化、隨意化、平淡化有密切關(guān)系，要解決好這些問題，就必須從加強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性出發(fā)，堅決與之做斗爭。從現(xiàn)實來看，要將黨建設(shè)成為新時代中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，就必須從黨所面臨的復雜情勢出發(fā)，以嚴肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活為抓手，精準有效地解決黨內(nèi)深層次矛盾和問題，營造積極向上、風清氣正、朗朗乾坤的黨內(nèi)政治環(huán)境，為凝聚力量提供堅強組織保證。

推進黨內(nèi)政治生活的實踐要求

從實踐出發(fā)，我們需要在以下幾個方面重點推進黨內(nèi)政治生活。

第一，要將思想教育作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。2016年頒布的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》中明確強調(diào)：“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。”黨內(nèi)政治生活的首要使命就是要不斷強化黨員干部特別是高級干部的理論學習，把握好世界觀、人生觀和價值觀的“總開關(guān)”，增強政治定力，使全黨既堅定共產(chǎn)主義遠大理想又堅定中國特色社會主義共同理想，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。為提高各級領(lǐng)導干部的理論水平，增強政治定力，今后黨內(nèi)政治生活應(yīng)與學習型政黨建設(shè)充分融合，按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》提出的要求，不斷探索建立和完善黨內(nèi)集體學習制度、領(lǐng)導干部定期學習培訓制度、中央領(lǐng)導專題報告制度、重大思想理論問題分析研究和情況通報制度等基本制度，使黨內(nèi)政治生活真正起到堅定理想信念、提高理論水平、增強政治素養(yǎng)的作用。

第二，要將政治紀律和政治規(guī)矩作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本抓手。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，意味著要嚴格遵守民主集中制原則，遵守黨章規(guī)定，自覺維護黨的領(lǐng)導地位和黨中央的權(quán)威，在政治立場上與中央保持高度一致。黨的十八大以來，習近平總書記對全體黨員領(lǐng)導干部提出了五條要求：一是必須維護黨中央權(quán)威，二是必須維護黨的團結(jié)，三是必須遵循組織程序，四是必須服從組織決定，五是必須管好親屬和身邊工作人員。這五個方面是黨內(nèi)政治生活中基本的政治紀律和政治規(guī)矩，也是具有強烈針對性的剛性約束。

第三，要將落實和執(zhí)行制度規(guī)定作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在黨內(nèi)政治生活實踐中，全黨既要遵守黨章總體規(guī)定，形成尊崇黨章的總體氛圍，又要根據(jù)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》的各項具體規(guī)定來解決具體實際問題。另外，習近平總書記還強調(diào)，要通過責任機制落實黨內(nèi)政治生活的相關(guān)制度規(guī)定，“每個黨組織都對嚴肅黨內(nèi)政治生活負有責任”，“要強化責任，不斷增強從自身從嚴、從本級從嚴、從現(xiàn)在從嚴的意識，努力形成層層擔當、人人擔當、共同擔當?shù)木置妗薄Ｍㄟ^責任機制明確責任擔當，通過問責形成執(zhí)行壓力，才能真正形成嚴格遵守和執(zhí)行制度規(guī)定的習慣，避免“破窗效應(yīng)”。

第四，要將制度化組織生活作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要載體。在全面從嚴治黨背景下，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須實現(xiàn)黨的組織生活的“實體化”，認真落實“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導干部雙重組織生活等基本制度。要使黨內(nèi)政治生活具有實質(zhì)性內(nèi)容、產(chǎn)生實質(zhì)性影響，必須保證黨內(nèi)組織生活有正確的思想斗爭。特別是在當前社會轉(zhuǎn)型的大背景下，必須通過正確的思想斗爭來達到激濁揚清和思想統(tǒng)一。同時，黨內(nèi)組織生活必須達到團結(jié)統(tǒng)一的目的。根據(jù)黨中央開展群眾路線教育實踐活動的部署，我們要開好民主生活會、嚴格黨的組織生活，通過積極開展批評和自我批評活動，堅持“團結(jié)—批評—團結(jié)”的基本方針，既批判錯誤，又達到團結(jié)和教育黨員干部的目的，進而不斷鞏固黨的政治建設(shè)成果。

第五，要將批評和自我批評作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的有力武器。1982年黨的十二大通過的黨章中明確規(guī)定：“黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進行思想斗爭，堅持真理，修正錯誤。”在長期執(zhí)政條件下，批評和自我批評作為黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，也是嚴肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要方法。習近平總書記強調(diào)：“批評和自我批評是清除黨內(nèi)政治灰塵和政治微生物的有力武器……要把批評和自我批評作為防身治病的有力武器，通過積極健康的思想斗爭，不斷洗滌每個黨員、干部的思想和靈魂。”黨的十八大以來，加強黨內(nèi)政治生活逐漸探索出“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的工作要求，總結(jié)出讓黨員干部“紅紅臉、出出汗、排排毒、治治病”的全新方法，并逐漸摸索出批評和自我批評的制度化、程序化方向，極大改善了黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化和平淡化的狀況。

規(guī)范黨內(nèi)政治生活的現(xiàn)實效應(yīng)

從一般性上看，政治生活普遍存在于人類社會生活之中，對于政黨而言，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨內(nèi)政治生態(tài)，而一個政黨要想擁有良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，必須從嚴肅自身黨內(nèi)政治生活做起。對于中國共產(chǎn)黨而言，規(guī)范黨內(nèi)政治生活從建黨之日起就持續(xù)至今。可以說，有效地對黨內(nèi)政治生活進行規(guī)范和實踐，是確保中國共產(chǎn)黨始終成為堅強的政治集體、始終具有強大政治能力的關(guān)鍵保證。

面對復雜的國內(nèi)外情勢，面對各種風險挑戰(zhàn)與考驗，中國共產(chǎn)黨必須增強憂患意識、居安思危，繼續(xù)清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，大力營造風清氣正的政治生態(tài)，以全黨的強大正能量在全社會凝聚起推動中國發(fā)展進步的磅礴力量。十八大以來，黨中央在黨內(nèi)政治生活方面出臺明確規(guī)定，例如：中央政治局率先執(zhí)行“八項規(guī)定”，勇于擔當、以上率下、說到做到，有力促進了黨風政風好轉(zhuǎn)，帶動了民風社風轉(zhuǎn)變。同時，通過嚴格執(zhí)行民主生活會制度，整頓作風、嚴明紀律，使黨內(nèi)政治生態(tài)有了明顯改善，從中央到基層、從高級領(lǐng)導干部到普通黨員的精神面貌、作風、素養(yǎng)等都發(fā)生了明顯的積極變化。為了落實新時代黨的政治建設(shè)的新要求，從中央到地方各級黨委、黨組，以完善和落實黨內(nèi)民主集中制為抓手，通過嚴肅認真的民主生活會和組織生活會，讓各級黨員干部和組織實現(xiàn)自我更新和自我警醒，營造了健康積極的黨內(nèi)政治生態(tài)。

實踐證明，嚴肅認真、嚴格規(guī)范的黨內(nèi)政治生活，是中國共產(chǎn)黨堅持自身性質(zhì)和宗旨、保持先進性的重要法寶，是解決黨內(nèi)問題矛盾的“金鑰匙”，是廣大黨員干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風的“凈化器”。抓好了黨內(nèi)政治生活，實現(xiàn)全面從嚴治黨就有了重要基礎(chǔ)。而要實現(xiàn)黨的十九大提出的“自我革命”，提高政治領(lǐng)導力，全黨同志都要行動起來，為開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)作出貢獻，確保中國共產(chǎn)黨真正成為中國特色社會主義事業(yè)和中華民族偉大復興中國夢的政治保障和領(lǐng)導核心。

（本文系廣州市哲學社會科學發(fā)展“十三五”規(guī)劃2017年度一般課題“全面從嚴治黨視野下黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)研究”階段性成果）

（作者單位：廣東工業(yè)大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）