積極創(chuàng)新流域生態(tài)文明建設(shè)路徑

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。當(dāng)前，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、努力建設(shè)美麗中國(guó)，已經(jīng)成為中國(guó)人民心向往之的奮斗目標(biāo)。流域是人類生產(chǎn)生活的重要依托，流域生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)大局。當(dāng)前，流域生態(tài)文明建設(shè)的支撐體系不完善、管理手段不健全、監(jiān)測(cè)體系不完備，流域資源破壞、環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題比較突出。習(xí)近平同志對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展明確提出“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，為構(gòu)建流域生態(tài)文明建設(shè)新體系、創(chuàng)新流域生態(tài)文明建設(shè)路徑明確了方向。我們要從保障國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和流域生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，把流域生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置。

創(chuàng)新流域綜合管理體系。滿足大保護(hù)這一更高要求，首先要解決的是流域內(nèi)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制的問題。要建立流域資源利用和管理體系，建立跨行政區(qū)域的流域管理體制機(jī)制；制定全流域保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序發(fā)展；建立覆蓋全流域的綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)；制定科學(xué)合理的流域生態(tài)功能區(qū)劃方案，為流域水質(zhì)目標(biāo)管理、生態(tài)資產(chǎn)確認(rèn)和生態(tài)紅線劃分的實(shí)施奠定基礎(chǔ)；構(gòu)建流域內(nèi)相關(guān)省級(jí)部門參加、多種形式的流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。

建立健全流域資源保護(hù)體系。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，強(qiáng)化水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作屬地責(zé)任，實(shí)施一河一策，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，可以聘請(qǐng)水利專家、環(huán)保專家、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任河湖保護(hù)志愿者。實(shí)施流域資源消耗總量和強(qiáng)度雙重控制行動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)園區(qū)污水和垃圾處理設(shè)施，實(shí)施污水處理收費(fèi)制度。完善各地流域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，建立流域資源和流域環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，推進(jìn)流域資源現(xiàn)狀和流域環(huán)境承載力評(píng)估，控制地下水開采利用。建立流域區(qū)域行政和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合會(huì)議制度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，建立上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法和突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調(diào)度機(jī)制。構(gòu)建流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步推行全面規(guī)范的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

堅(jiān)持治理和保護(hù)相輔相成。加強(qiáng)流域生態(tài)文明建設(shè)，一方面要打擊環(huán)境違法行為，另一方面要引導(dǎo)綠色發(fā)展，確保治理和保護(hù)協(xié)同高質(zhì)高效推進(jìn)。要全面開展工業(yè)污染防治，大力加強(qiáng)水污染防治，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為，著力解決一批突出的環(huán)境問題。同時(shí)，構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展“生態(tài)+現(xiàn)代工業(yè)”“生態(tài)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”和“生態(tài)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”等，加快發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、特色文化等產(chǎn)業(yè)，通過合適項(xiàng)目帶動(dòng)流域綠色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前，與流域生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)之間銜接性與協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)，不同部門行業(yè)之間、流域和區(qū)域之間職責(zé)交叉、事權(quán)界定不清，而專門針對(duì)流域的綜合性法律法規(guī)仍屬空白。要充分認(rèn)識(shí)法律法規(guī)對(duì)于全面加強(qiáng)流域生態(tài)文明建設(shè)的重要保障作用，相關(guān)法律法規(guī)的制定要遵循自然規(guī)律、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、促進(jìn)綠色發(fā)展、注重區(qū)域協(xié)調(diào)。通過完善相關(guān)法律法規(guī)，依法推進(jìn)流域污染防治，依法促進(jìn)流域資源可持續(xù)利用，依法保障水路運(yùn)輸安全，依法促進(jìn)流域水土保持和水源保護(hù)，依法促進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)和濕地恢復(fù)。

（作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢））  

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年08月22日 08 版）