做強做優做大節能環保產業

節能環保產業是典型的綠色產業，涵蓋能源節約、能源利用效率提升、污染防治、生態保護與修復、資源循環利用等多個領域。做強做優做大節能環保產業，不僅是建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措，而且是貫徹新發展理念、推動經濟高質量發展的必然選擇。當前，雖然我國節能環保產業發展進入快車道，取得一系列成績，但與新時代生態文明建設目標和經濟高質量發展要求相比仍然存在較大差距，面臨產業集中度低、污染治理任務重、商業模式創新不足、資金短缺、科技創新動力不強等一系列突出問題。我們應正視差距，著力解決節能環保產業發展中面臨的突出問題，助推我國經濟高質量發展。

大力推進專業化整合。目前，我國節能環保產業以中小型企業為主，產業集中度低，小、散、弱特征明顯，迫切需要培育大型龍頭企業，提高我國節能環保產業集中度。從發達國家節能環保產業發展的歷史經驗看，培育大型龍頭企業、提升產業集中度，需要大力推進專業化整合。主要依靠市場力量，支持優勢企業進行兼并重組、做大做強，實現資源優化配置和產業格局重塑。應充分發揮大企業的引領帶動作用，提高大企業推進資源整合的能力，壯大產業規模，進而增強節能環保產業對高質量發展的促進作用。積極推動節能環保產業與物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術深度融合，探索實行智慧能源管理、智慧環境監測，促進節能環保產業朝著集約化、規范化、智能化方向發展。

強化源頭減量和全過程控制。污染防治是發展節能環保產業的重要目的之一。目前，我國節能環保產業在污染防治中發揮的作用還比較有限，普遍存在重末端治理、輕源頭控制的現象。從根本上解決這一問題，一方面要做好頂層設計和整體規劃，加強末端治理措施和源頭減量措施的相互配合，合理制定綜合解決方案；另一方面要加大相關企業核心技術創新力度，通過技術創新實現源頭減量和污染物排放的全過程控制。

積極推行環境污染第三方治理。第三方治理是指排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行污染治理。推行環境污染第三方治理，是適應當前我國環境保護形勢深刻變化、環境服務與監管體制機制深刻變革的重要舉措。應堅持市場化運作，尊重企業主體地位，營造良好市場環境，積極培育可持續的商業模式，避免違背企業意愿的“拉郎配”。借鑒合同能源管理模式的成熟經驗，將合同能源管理機制導入環境污染治理行業，促進環境污染第三方治理健康發展。

發展壯大綠色金融。節能環保產業屬于重資產行業，具有投資大、回收期長、收益率低、公益特征顯著等特點。我國節能環保企業普遍存在融資難、融資貴等突出問題，嚴重制約著產業發展。做強做優做大節能環保產業，需要發展綠色金融，構建綠色信貸政策體系，形成有利于節能環保產業發展的貸款激勵機制和約束機制。探索開發綠色債券指數、綠色股票指數以及相關金融衍生產品，鼓勵符合條件的節能環保企業發行綠色債券；充分利用資本市場，設立節能環保產業和綠色發展基金，鼓勵和支持社會資本參與節能環保產業發展。

統籌推進重大技術研發與成果轉化。科技創新動力不足、水平不高、原創性不夠、成果轉化水平偏低，是制約我國節能環保產業做強做優做大的重要因素。應完善科技創新激勵機制和政策，充分發揮國家專項資金的引領作用，做好節能環保產業科技創新總體規劃，大力推進應用基礎研究和關鍵核心技術創新，努力以核心技術突破引領產業加快發展。以大型龍頭企業為依托加強創新平臺建設，支持龍頭企業牽頭承擔節能環保國家科技計劃項目，推進企業建設國家級、省級節能環保工程（技術）研究中心、重點實驗室和企業技術創新中心。構建一批企業主導、高校和科研院所參與的節能環保技術創新聯盟及信息交流平臺，加速科技成果轉化。

（作者為中國節能環保集團有限公司總經理）

《 人民日報 》（ 2019年07月25日 08 版）