打造高質量發展支撐體系

推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。必須貫徹落實新發展理念，打造高質量發展的支撐體系，推動我國經濟發展實現質量變革、效率變革、動力變革。

打造動力支撐體系。創新是引領發展的第一動力。推動高質量發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，把創新發展的主動權牢牢掌握在自己手中。應加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術創新。深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、“政產學研金服用”深度融合的技術創新體系，加大對中小企業科技創新支持力度，促進科技創新成果向現實生產力轉化。強化知識產權創造、保護和運用，培養造就一大批高層次人才和創新團隊。

打造產業支撐體系。建設現代產業體系是實現高質量發展的迫切要求和戰略支撐。一方面，應緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革戰略機遇，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為堅實基礎，以新技術、新產業、新業態、新模式為重要支撐，推動互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與現代服務業、實體經濟深度融合發展，培育一批新興產業集群。另一方面，應堅持以供給側結構性改革為主線，持續淘汰落后產能、提升傳統產能，支持利用新一代信息技術對傳統產業進行改造，推動傳統產業優化升級。

打造政策支撐體系。持續深化“放管服”改革，繼續加大簡政放權力度，著力破除政策落地過程中的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，有效降低制度性交易成本，平等保護各類市場主體產權，營造高效率、低負擔、嚴監管的法治化營商環境，最大限度釋放市場活力。貫徹落實中央宏觀調控決策部署，積極財政政策加力增效，穩健貨幣政策松緊適度，實施更大規模的減稅降費，提高金融服務實體經濟與中小微企業的能力和實效；推進社會保險費由稅務部門統一征收和基礎養老金全國統籌，在全面摸清社會保險收支基數基礎上，精準降低社會保險綜合費率水平，減輕企業稅費負擔。

打造區域支撐體系。實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的內在要求。應堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實現農村一二三產業融合發展，加快推進農業農村現代化。推動西部大開發形成新格局，加快東北等老工業基地振興，推動中部地區崛起，率先實現東部地區優化發展。積極推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。

打造制度支撐體系。制度建設是實現高質量發展的重要保障。要處理好政府和市場關系，解決好市場體系不完善、政府部門干預過多和監管不到位問題；調整政府內部各職能部門的關系，構建暢通高效的政務服務體系；大力完善社會主義市場經濟體制，構建活力迸發的現代市場體系；創新社會治理，構建體系完備、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系；加快生態文明體制改革，構建人與自然和諧相處的環境治理體系。

（作者為山東省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、山東社會科學院院長）

《 人民日報 》（ 2019年07月09日 09 版）