政簡(jiǎn)易從

政簡(jiǎn)易從是今年《政府工作報(bào)告》中的新提法，用以說(shuō)明簡(jiǎn)政放權(quán)的作用和必要性：規(guī)則簡(jiǎn)約透明，治理科學(xué)法治，職能精簡(jiǎn)高效，市場(chǎng)主體預(yù)期會(huì)更穩(wěn)、動(dòng)力會(huì)更強(qiáng)、守法營(yíng)商會(huì)更自覺(jué)。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，深化機(jī)構(gòu)改革、大力簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)行負(fù)面清單管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，化繁為簡(jiǎn)始終是一條明確清晰的主線(xiàn)。日前，內(nèi)地居民申領(lǐng)出入境證件“全國(guó)通辦”、明年底前部分不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日辦結(jié)的消息，又引發(fā)了社會(huì)各界的好評(píng)。改革行至中流擊水之時(shí)，更要勇毅篤定寫(xiě)好“簡(jiǎn)”字，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，進(jìn)而贏得人民福祉的遞增。

政成在簡(jiǎn)易。唐太宗李世民主張明定員額、力求精簡(jiǎn)，“若得其善者，雖少亦足矣；其不善者，縱多亦奚為？”由此開(kāi)創(chuàng)貞觀之治。古往今來(lái)，但凡仁者之政，大抵并官省職、務(wù)從簡(jiǎn)約。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，陜甘寧邊區(qū)推行精兵簡(jiǎn)政，有部門(mén)嚷著屬于“例外”，有人不愿意走，毛澤東同志借《西游記》打比方：“雖然是一個(gè)厲害的妖精，孫行者卻化為一個(gè)小蟲(chóng)鉆進(jìn)鐵扇公主的心臟里去把她戰(zhàn)敗了……身體變得小些，但是變得更加扎實(shí)些，我們就會(huì)變成無(wú)敵的了。”精兵簡(jiǎn)政的施行，不僅增加生產(chǎn)、減輕負(fù)擔(dān)，克服了物質(zhì)困難，還有力提高了工作效率和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。這其中大道至簡(jiǎn)的道理，至今讀來(lái)仍覺(jué)非常深刻。

煩苛怠政積弊，簡(jiǎn)約便捷生利。本質(zhì)上講，政簡(jiǎn)易從就是強(qiáng)調(diào)改革者要主動(dòng)遵循治理規(guī)律，積極推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，大幅降低制度性交易成本，為企業(yè)松綁、為群眾解絆，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供便利條件，從而引導(dǎo)和改善市場(chǎng)主體的預(yù)期，提高資源配置效率和公平性。無(wú)論北京等地的“接訴即辦”“一網(wǎng)通辦”，還是浙江等地的“最多跑一次”“一枚印章管審批”，這些改革瞄準(zhǔn)的都是治理能力的現(xiàn)代化、治理方式的法治化、治理規(guī)則的簡(jiǎn)約化，以簡(jiǎn)化規(guī)則適應(yīng)發(fā)展規(guī)律、降低企業(yè)成本、釋放政策紅利。換個(gè)角度看，無(wú)招勝有招的“放水養(yǎng)魚(yú)”亦是政府自身的“放手減負(fù)”，把文山會(huì)海和廉政風(fēng)險(xiǎn)降下來(lái)，好讓基層干部從無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力優(yōu)化管理和服務(wù)。

為政尚簡(jiǎn)不尚繁，但不能“為簡(jiǎn)而簡(jiǎn)”，不能片面講“小的就是好的”，而要簡(jiǎn)略得當(dāng)，關(guān)鍵在科學(xué)、高效、管用。習(xí)近平同志對(duì)“放管服”關(guān)系有形象論述：既要放也要接，“自由落體”不行，該管的事沒(méi)人管了不行。比如，線(xiàn)上、線(xiàn)下的商業(yè)模式迥異，監(jiān)管不能簡(jiǎn)單照搬。再有，法治經(jīng)濟(jì)不是抽象的而是具體的，要在營(yíng)商興業(yè)的審批、許可、檢查、復(fù)議每一道程序中堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，堅(jiān)持公正執(zhí)法，一把法尺量到底。更應(yīng)看到，公平還包括企業(yè)與勞動(dòng)者、消費(fèi)者之間的公平，包括對(duì)困難群體的合法權(quán)益保護(hù)與民生兜底保障，這些都不能“減”更不能“虛”。

簡(jiǎn)約之美，美在務(wù)實(shí)，實(shí)在激發(fā)市場(chǎng)主體的活力、創(chuàng)造力，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。追求務(wù)實(shí)的簡(jiǎn)約之美，為文應(yīng)該刪繁就簡(jiǎn)，為人應(yīng)該居敬行簡(jiǎn)，為政應(yīng)該力戒形式主義、官僚主義。當(dāng)前，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，破解融資難、融資貴的瓶頸，施行普惠式減稅降費(fèi)，對(duì)違法者依法嚴(yán)懲、對(duì)守法者無(wú)事不擾，都要求改革者實(shí)字當(dāng)先，認(rèn)識(shí)到簡(jiǎn)約絕不等于貧乏，乃是自省的主體對(duì)客體自覺(jué)的再整合、再升華，要勇于剔除冗余的、低效的、無(wú)用的因素，再造出少而精、精且管用的治理體制。

化簡(jiǎn)為繁易，化繁為簡(jiǎn)難。今天的改易更化、祛繁行簡(jiǎn)需要面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的新情況、新問(wèn)題，需要牢牢堅(jiān)持以人民為中心，需要認(rèn)識(shí)到政簡(jiǎn)易從是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求。秉持“舍小利、成大義”的精神，我們定能將全面深化“放管服”改革進(jìn)行到底，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)活力迸發(fā)作出更大貢獻(xiàn)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年04月04日 09 版）