中國(guó)基本公共服務(wù)供給側(cè)改革與獲得感提升研究的中期檢查報(bào)告

一、研究進(jìn)展情況

（一）研究計(jì)劃總體執(zhí)行情況及各子課題進(jìn)展情況

課題組在接到立項(xiàng)通知后，經(jīng)過(guò)積極準(zhǔn)備于2017年4月15日在復(fù)旦大學(xué)召開(kāi)了開(kāi)題咨詢與學(xué)術(shù)研討會(huì)。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)高小平、東北大學(xué)教授婁成武、同濟(jì)大學(xué)教授諸大建、上海市科委原秘書(shū)長(zhǎng)徐美華、清華大學(xué)教授彭宗超、華東師范大學(xué)教授吳志華、復(fù)旦大學(xué)教授黃麗華等校內(nèi)外專家，復(fù)旦大學(xué)文科科研處、黨委宣傳部負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目組核心成員出席了本次開(kāi)題咨詢會(huì)。與會(huì)專家一致認(rèn)為，“獲得感”這一概念表明，任何公共政策或改革措施既要客觀上增進(jìn)群眾的利益，也要主觀上獲得群眾認(rèn)同。事實(shí)上，“獲得感”一方面反映出近年來(lái)我國(guó)通過(guò)包容性增長(zhǎng)促進(jìn)人民群眾共享改革發(fā)展成果的政策取向，另一方面也契合了社會(huì)科學(xué)研究的文化轉(zhuǎn)向，即更加重視社會(huì)認(rèn)同的功能。

開(kāi)題咨詢會(huì)后，課題組根據(jù)專家咨詢組的建議，進(jìn)一步完善了研究方案，明確了分工與任務(wù)要求。課題組目前已完成對(duì)上海、長(zhǎng)沙、合肥、蕪湖和蚌埠等地初步探索性調(diào)研活動(dòng)。重大項(xiàng)目的實(shí)施為復(fù)旦大學(xué)公共行政學(xué)科培養(yǎng)人才特別是青年人才提供了一個(gè)良好平臺(tái)，以該學(xué)科青年骨干組成的課題組，近年來(lái)無(wú)論在科研項(xiàng)目的申請(qǐng)還是在重要刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文都取得了顯著進(jìn)展。重大項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，有2名博士后、6名博士生和一批碩士生參加了課題的相關(guān)調(diào)研活動(dòng)。毛萬(wàn)磊的博士論文《電子服務(wù)、電子參與和風(fēng)險(xiǎn)感知對(duì)政府信任的影響機(jī)理研究》構(gòu)建了電子服務(wù)、電子參與和風(fēng)險(xiǎn)感知影響政府信任的分析框架，運(yùn)用層級(jí)回歸和結(jié)構(gòu)方程模型等分析方法，經(jīng)過(guò)探索性研究和正式研究?jī)蓚�(gè)階段的實(shí)證分析，檢驗(yàn)電子服務(wù)、電子參與和風(fēng)險(xiǎn)感知影響政府信任的效應(yīng)與機(jī)制。鄭棟的博士論文《公務(wù)員的民眾信任與促進(jìn)公民電子參與意愿研究》構(gòu)建了公務(wù)員的民眾信任對(duì)其促進(jìn)電子參與意愿的影響模型，并以上海公務(wù)員的調(diào)查數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型、層級(jí)回歸等方法，探討了影響公務(wù)員對(duì)民眾信任的關(guān)鍵因素，檢驗(yàn)了公務(wù)員的民眾信任及其影響因素對(duì)公務(wù)員促進(jìn)電子參與意愿的影響機(jī)理。李文娟的博士論文《信任和風(fēng)險(xiǎn)感知對(duì)公眾電子政務(wù)使用意愿的影響機(jī)制研究》構(gòu)建了信任和風(fēng)險(xiǎn)感知對(duì)電子政務(wù)使用意愿的分析框架，綜合運(yùn)用回歸模型和結(jié)構(gòu)方程模型等分析方法，基于探索性研究和正式研究?jī)蓚�(gè)階段的實(shí)證分析，檢驗(yàn)了信任和風(fēng)險(xiǎn)感知對(duì)電子政務(wù)使用意愿的影響機(jī)制。易雯的博士論文《社會(huì)組織參與公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)的理論與實(shí)證研究》將價(jià)值共創(chuàng)的相關(guān)理論引入政府購(gòu)買公共服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建公共服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)中的政社合作理論分析框架，描繪公共服務(wù)引進(jìn)社會(huì)資源效益、現(xiàn)狀及影響因素。

（二）調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況

實(shí)地調(diào)研

2017年暑假，王程博士后帶隊(duì)對(duì)合肥、蕪湖和蚌埠進(jìn)行了公共服務(wù)改革與發(fā)展的問(wèn)卷調(diào)查。2017年8月7日至26日，課題組聯(lián)合長(zhǎng)沙市發(fā)改委服務(wù)業(yè)處，就長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大公共政策評(píng)估組織開(kāi)展了兩輪調(diào)研活動(dòng)。其中，8月7日至11日開(kāi)展的第一輪評(píng)估調(diào)研活動(dòng)的重點(diǎn)在于通過(guò)實(shí)地走訪、與相關(guān)利益主體進(jìn)行座談溝通，以了解長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展及服務(wù)業(yè)政策落實(shí)的基本情況；8月22日至26日開(kāi)展的第二輪評(píng)估調(diào)研活動(dòng)的重點(diǎn)在于通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷進(jìn)一步了解長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大公共政策的落實(shí)情況，重點(diǎn)考察長(zhǎng)沙市服務(wù)業(yè)政策的質(zhì)量、企業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)政策知曉度以及大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。兩輪調(diào)研結(jié)束后，評(píng)估團(tuán)隊(duì)在認(rèn)真研讀政策文本、梳理調(diào)研和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，開(kāi)始撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，并于2017年9月18日完成報(bào)告初稿，后經(jīng)集體研討征詢意見(jiàn)形成評(píng)估報(bào)告。

2018年5-7月，課題組對(duì)長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)公交一體化PPP政策評(píng)估進(jìn)行了兩輪專題調(diào)研。為深入了解長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)行狀況，2018年5月12日，調(diào)研組選取了長(zhǎng)沙星通5路、星通8路和星通1路三條線路進(jìn)行試乘，通過(guò)實(shí)際乘車體驗(yàn)形成對(duì)長(zhǎng)沙縣公交一體化建設(shè)情況的直觀感受，掌握公交線路運(yùn)行動(dòng)態(tài)過(guò)程，了解線路客流量、線路部分站點(diǎn)候車時(shí)長(zhǎng)、乘客人群等信息，聽(tīng)取乘客、駕駛員以及站點(diǎn)調(diào)度員對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化線路的評(píng)價(jià)，為進(jìn)一步問(wèn)卷調(diào)研方案的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。7月中旬調(diào)研組完成了長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)公交一體化PPP政策評(píng)估的問(wèn)卷調(diào)查工作，并完成數(shù)據(jù)清理工作。

2018年3-7月，調(diào)研組深入徐匯區(qū)開(kāi)展人才安居調(diào)研工作，通過(guò)實(shí)地走訪、專家座談等方式，對(duì)徐匯區(qū)人才安居工作現(xiàn)狀及取得的成效進(jìn)行初步評(píng)價(jià)，從房源籌措、人才激勵(lì)、運(yùn)營(yíng)管理、政企共擔(dān)等多個(gè)角度系統(tǒng)分析徐匯區(qū)人才安居工作中面臨的困境及存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

學(xué)術(shù)會(huì)議

2017年8月15日—16日，研究團(tuán)隊(duì)承辦的第九屆中國(guó)青年創(chuàng)新論壇在復(fù)旦大學(xué)召開(kāi)。來(lái)自中國(guó)科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、天津科學(xué)學(xué)研究所、上海科學(xué)學(xué)研究所、大連理工大學(xué)、西安交通大學(xué)等70多所院校150余名領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者參加盛會(huì)。大會(huì)以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”為主題，通過(guò)10個(gè)大會(huì)主題發(fā)言、15個(gè)分論壇70多篇論文報(bào)告進(jìn)行了廣泛深入的學(xué)術(shù)研討。

2017年11月4-5日研究團(tuán)隊(duì)承辦的“第二屆比較公共管理/政策研究與教學(xué)研討會(huì)”在復(fù)旦大學(xué)召開(kāi)。來(lái)自清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中山大學(xué)、天津大學(xué)、廈門大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等知名高校院所和科研院所的100名專家學(xué)者參與了研討會(huì)，與會(huì)學(xué)者圍繞“比較公共管理/政策”這一主題，分享了一批富有價(jià)值的研究成果和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。

（三）成果宣傳推介情況

1. 《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》的宣傳推介

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2017年4月以“公共服務(wù)供給側(cè)改革提升獲得感”為題對(duì)開(kāi)題論證會(huì)上專家觀點(diǎn)進(jìn)行了宣傳推介，具體內(nèi)容如下：

隨著物質(zhì)條件的改善，人們對(duì)美好生活的向往與追求不斷提升，對(duì)公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量也提出了更高要求。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，如何創(chuàng)新公共服務(wù)方式，提升人民群眾獲得感？4月15日，在復(fù)旦大學(xué)召開(kāi)的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)基本公共服務(wù)供給側(cè)改革與獲得感提升研究”開(kāi)題咨詢會(huì)議上，與會(huì)專家提出，面對(duì)人民群眾逐步提升的公共服務(wù)需求，我國(guó)的基本公共服務(wù)可以通過(guò)供給側(cè)改革，豐富“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代公共服務(wù)的內(nèi)涵與外延，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感。

精確反映公共服務(wù)需求

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的公共服務(wù)需求呈現(xiàn)出豐富性與多樣性的特點(diǎn)，公共服務(wù)的提供者也相應(yīng)的更加多樣化。該項(xiàng)目首席專家、復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授朱春奎表示，在這一背景下，政府已經(jīng)不是公共服務(wù)的唯一提供者，政府、企業(yè)等都是公共服務(wù)的提供者和合作伙伴，它們之間存在復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系。政府作為公共服務(wù)主體之一，其機(jī)構(gòu)的設(shè)置、正式和非正式制度的采納、政府工作人員的素養(yǎng)以及人事管理政策等，均會(huì)對(duì)公共服務(wù)的提供產(chǎn)生很大影響。不同的服務(wù)提供主體和客體都需要對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量和效益進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)的方法、技術(shù)及其結(jié)果都對(duì)公共服務(wù)提供非常重要。

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高小平表示，以人民群眾獲得感提升為導(dǎo)向，開(kāi)展基本公共服務(wù)供給側(cè)改革研究，對(duì)我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展具有指導(dǎo)性、引領(lǐng)性的價(jià)值。獲得感是基于獲得實(shí)惠而產(chǎn)生的心理感受與滿足，是一種實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)與精神得到。獲得感是一個(gè)與需求滿足不同的概念，有時(shí)需求滿足并不意味著有獲得感。因此，界定和測(cè)量獲得感，使其精確反映人民群眾對(duì)公共服務(wù)的物質(zhì)需求與精神需求，對(duì)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府具有重要意義。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，用幸福感、滿意度已經(jīng)不能涵蓋獲得感的全部體驗(yàn)。過(guò)去20年，衡量公共服務(wù)質(zhì)量可以通過(guò)測(cè)量滿意度來(lái)達(dá)成，但這種測(cè)量方式已遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前的公共服務(wù)創(chuàng)新需求。在朱春奎看來(lái)，在公共服務(wù)領(lǐng)域，人民群眾的獲得感可以理解為民眾對(duì)公共服務(wù)的知曉度、使用度、參與度、滿意度、信任度、幸福度等，而這就涉及公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估、公民滿意度和服務(wù)質(zhì)量等方面。

與現(xiàn)實(shí)需求有效對(duì)接

獲得感屬于需求端，意味著公共服務(wù)供給側(cè)改革必須聚焦現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)彭宗超表示，供給側(cè)改革必須與需求端相結(jié)合，才有可能實(shí)現(xiàn)真正的改革創(chuàng)新。目前社會(huì)發(fā)展中存在的一個(gè)突出問(wèn)題是“相對(duì)獲得感較低”，分析和解決相對(duì)獲得感較低的成因及其背后的問(wèn)題，是打開(kāi)公共服務(wù)改革創(chuàng)新的一把鑰匙。

朱春奎認(rèn)為，如果公共服務(wù)供給不能與需求有效對(duì)接，其精準(zhǔn)機(jī)制就無(wú)從談起，公共服務(wù)提供者所做出的種種努力也會(huì)事倍功半，導(dǎo)致公共服務(wù)的供給內(nèi)容與人民群眾亟待解決的問(wèn)題存在偏差，這就需要在公共服務(wù)提供者和受眾之間，搭建起供給側(cè)和需求端相匹配的制度框架。

當(dāng)前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新如火如荼。公共服務(wù)的服務(wù)體驗(yàn)會(huì)直接影響人民群眾“雙創(chuàng)”的積極性，進(jìn)而對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的成效有著長(zhǎng)期影響。高小平表示，在這一情況下，作為公共服務(wù)重要組成部分的社會(huì)福利和社會(huì)保障，可以成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的調(diào)節(jié)器，針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)鑄好社會(huì)安全網(wǎng)，防范“雙創(chuàng)”風(fēng)險(xiǎn)，才能有效保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，增強(qiáng)人民群眾的安全感，真正為社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。

實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的公共服務(wù)均等化

以獲得感提升為導(dǎo)向的公共服務(wù)供給側(cè)改革，其研究重點(diǎn)在于創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，構(gòu)建持續(xù)改善公共服務(wù)質(zhì)量的制度供給和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)公共服務(wù)制度創(chuàng)新。如何評(píng)價(jià)公共服務(wù)供給側(cè)改革的成效？朱春奎認(rèn)為，基本公共服務(wù)供給側(cè)改革與獲得感提升是一個(gè)多面向的問(wèn)題，涉及政治學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財(cái)政等多學(xué)科領(lǐng)域。基本公共服務(wù)供給側(cè)改革的領(lǐng)域廣泛、運(yùn)作形式多樣，這兩點(diǎn)體現(xiàn)了基本公共服務(wù)供給側(cè)改革績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的復(fù)雜性。

我國(guó)地域廣闊，城鄉(xiāng)發(fā)展存在二元化結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的均等化是基本公共服務(wù)供給側(cè)改革需要解決的主要問(wèn)題。上海科學(xué)技術(shù)委員會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)徐美華表示，不同地區(qū)人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)有著不同需求，有些在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高地區(qū)已不存在的需求，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還可能是服務(wù)的短板，所以改革要關(guān)注不同地區(qū)的不同需求，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的公共服務(wù)均等化。

復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院黨委書(shū)記黃麗華表示，獲得感在區(qū)域意義上是一個(gè)相對(duì)概念，應(yīng)當(dāng)在發(fā)達(dá)、中等發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)三類區(qū)域的不同范圍內(nèi)對(duì)獲得感的內(nèi)外影響因素進(jìn)行調(diào)研。“鄉(xiāng)村中的農(nóng)民、城市里的市民以及徘徊在城鄉(xiāng)之間的準(zhǔn)市民，如何共享公共服務(wù)改革與發(fā)展的成果，他們每個(gè)人的獲得感都值得珍視和探討。”朱春奎認(rèn)為，不同人群對(duì)公共服務(wù)需求既有共同之處，也有差異化需求，需要對(duì)這些不同受眾的需求進(jìn)行有效識(shí)別，進(jìn)而達(dá)到供給和需求的匹配，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)提供的精準(zhǔn)化和智能化。

數(shù)據(jù)調(diào)研、文獻(xiàn)分析、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒，這些都是公共服務(wù)供給側(cè)改革與獲得感提升的研究來(lái)源。徐美華建議，開(kāi)展基本公共服務(wù)改革的專題領(lǐng)域研究，特別是在教育、養(yǎng)老等人民群眾最為關(guān)注的領(lǐng)域。黃麗華認(rèn)為，開(kāi)展研究的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，如何通過(guò)定量方法進(jìn)行研究，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效挖掘與開(kāi)發(fā)，都是當(dāng)前研究面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

在彭宗超看來(lái)，可以從社會(huì)學(xué)和社會(huì)心理學(xué)角度尋求公共服務(wù)改革的理論支撐和研究方法路徑。除了數(shù)據(jù)調(diào)查以外，還需要采用與實(shí)際案例相結(jié)合的情景實(shí)驗(yàn)方法，加大案例研究力度，對(duì)案例進(jìn)行深度剖析，發(fā)掘個(gè)體體驗(yàn)所呈現(xiàn)出的公共服務(wù)需求側(cè)現(xiàn)狀。

2. 上觀新聞的宣傳推介

《上觀新聞》2017年4月以“從雄安新區(qū)建設(shè)到國(guó)務(wù)院文件，為什么都提到了這個(gè)內(nèi)容？”為題對(duì)開(kāi)題論證會(huì)上專家觀點(diǎn)進(jìn)行了宣傳推介，具體內(nèi)容如下：

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》。而在被稱為“千年大計(jì)，國(guó)家大事”的雄安新區(qū)建設(shè)中，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，補(bǔ)齊環(huán)京津冀周邊地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)水平短板，也被列入新區(qū)功能定位的考慮之中。

基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，而不是簡(jiǎn)單的平均化。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是打造服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手。近年來(lái)，政府在推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化方面推出了不少舉措，但是老百姓的獲得感如何呢？

4月15日，由復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授朱春奎作為首席專家領(lǐng)銜的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《中國(guó)基本公共服務(wù)供給側(cè)改革與獲得感提升研究》開(kāi)題咨詢與學(xué)術(shù)研討會(huì)在復(fù)旦大學(xué)舉行。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)高小平、東北大學(xué)教授婁成武、同濟(jì)大學(xué)教授諸大建、上海市科委原秘書(shū)長(zhǎng)徐美華、清華大學(xué)教授彭宗超、華東師范大學(xué)教授吳志華、復(fù)旦大學(xué)教授黃麗華、鄭州大學(xué)教授鄭志龍等專家以及項(xiàng)目組核心成員出席了本次開(kāi)題咨詢會(huì)。

朱春奎教授在介紹中指出，研究團(tuán)隊(duì)將圍繞基本公共服務(wù)供給側(cè)改革提升獲得感的機(jī)理與模式、“放管服”改革提升獲得感現(xiàn)狀調(diào)研與制度創(chuàng)新、公共服務(wù)均等化提升獲得感現(xiàn)狀調(diào)研與制度創(chuàng)新、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式提升獲得感現(xiàn)狀調(diào)研與制度創(chuàng)新、持續(xù)改善服務(wù)質(zhì)量提升獲得感現(xiàn)狀調(diào)研與制度創(chuàng)新等五個(gè)方面對(duì)基本公共服務(wù)供給側(cè)改革與獲得感提升進(jìn)行系統(tǒng)研究。其中，對(duì)“獲得感”的機(jī)理研究拓展為“六個(gè)度”，即在傳統(tǒng)的滿意度、幸福度的基礎(chǔ)上，加入知曉度、使用度、參與度、信任度，從而使“獲得感”能夠更為準(zhǔn)確反映和評(píng)估改革成效。

與會(huì)專家在討論中認(rèn)為，從“獲得感”這個(gè)需求側(cè)入手來(lái)研究公共服務(wù)供給側(cè)問(wèn)題，這樣一個(gè)理論倒推的研究路徑頗具新意。“獲得感”這一概念表明，任何公共政策或改革措施既要客觀上增進(jìn)群眾的利益，也要主觀上獲得群眾認(rèn)同。事實(shí)上，“獲得感”一方面反映出近年來(lái)我國(guó)通過(guò)包容性增長(zhǎng)促進(jìn)人民群眾共享改革發(fā)展成果的政策取向，另一方面也契合了社會(huì)科學(xué)研究的文化轉(zhuǎn)向，即更加重視社會(huì)認(rèn)同的功能。

與會(huì)者指出，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的大背景下，該課題項(xiàng)目以探索和研究中國(guó)特色公共服務(wù)模式為主題，借鑒國(guó)際社會(huì)基本公共服務(wù)供給側(cè)改革與獲得感提升的目標(biāo)追求，吸收世界各國(guó)政府治理與公共服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)政府系統(tǒng)推進(jìn)基本公共服務(wù)供給側(cè)改革與獲得感提升進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，將為社會(huì)轉(zhuǎn)型期創(chuàng)新公共服務(wù)體制機(jī)制、建設(shè)服務(wù)型政府提供智力支撐。

四、研究中存在的主要問(wèn)題、改進(jìn)措施，研究心得、意見(jiàn)建議

重大項(xiàng)目的實(shí)施，需要協(xié)同攻關(guān)，需要發(fā)揮青年科研骨干的作用，同時(shí)也要將博士生和博士后的培養(yǎng)納入重大課題的研究隊(duì)伍，在研究中提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，全面提升博士生的研究能力，為青年人才脫穎而出提供良好平臺(tái)。

目前課題的實(shí)施進(jìn)展順利，課題組已經(jīng)完成預(yù)期的階段性目標(biāo)。未來(lái)的研究中需要：

（1）密切跟蹤公共服務(wù)供給側(cè)改革與獲得感提升、服務(wù)型政府建設(shè)與公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)域的理論動(dòng)態(tài)。特別是關(guān)注政府層面的理論發(fā)展與創(chuàng)新，搜集和整合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的觀點(diǎn)、評(píng)論及爭(zhēng)議。

（2）對(duì)基本公共服務(wù)供給側(cè)改革與獲得感提升的重大改革實(shí)踐進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，描述現(xiàn)狀，必要時(shí)輔之以實(shí)地調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反映改革實(shí)踐中存在的問(wèn)題。

（3）在進(jìn)行理論和實(shí)踐跟蹤的同時(shí)，對(duì)理論動(dòng)態(tài)和實(shí)踐發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的來(lái)龍去脈加以必要的分析和評(píng)論，并在此基礎(chǔ)上形成自己的政策建議，服務(wù)于政府和社會(huì)。

二、研究成果情況

（一）代表性成果簡(jiǎn)介

1. 朱春奎、易雯.公共服務(wù)合作生產(chǎn)研究進(jìn)展與展望.公共行政評(píng)論,2017年第5期

公共服務(wù)合作生產(chǎn)模式是實(shí)踐公私部門資源整合的重要策略。作為一種有潛力提高公共服務(wù)供給效率和效用的替代性方式，合作生產(chǎn)模式已日益受到研究關(guān)注，并成為當(dāng)前世界各地公共服務(wù)改革議程的重要組成部分。論文通過(guò)對(duì)公共服務(wù)合作生產(chǎn)研究思路及主要成果的梳理，總結(jié)了合作生產(chǎn)的公共行政和服務(wù)管理兩種研究途徑，以期從文獻(xiàn)整理分析的角度對(duì)公共服務(wù)合作生產(chǎn)進(jìn)行深入的理解和探討，并展望公共服務(wù)合作生產(chǎn)的發(fā)展方向和前景。論文認(rèn)為公共行政理論和服務(wù)管理理論分別從公民參與和顧客參與的角度對(duì)公共服務(wù)合作生產(chǎn)模式進(jìn)行了研究探索，并取得了豐富的研究成果。然而，無(wú)論是公共管理視角下的合作生產(chǎn)研究，還是服務(wù)管理視角下的合作生產(chǎn)研究都尚存在一定的局限性。公共行政視角與服務(wù)管理視角的融合，能夠相互彌補(bǔ)單一視角下研究的不足，為合作生產(chǎn)研究的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的思路。值得注意的是，產(chǎn)生于西方政治文化背景下的合作生產(chǎn)模式，在中國(guó)語(yǔ)境下如何發(fā)揮其效用有待進(jìn)一步思考和探究。如何構(gòu)建本土化的公共服務(wù)合作生產(chǎn)分析框架? 如何將公民參與合作生產(chǎn)納入當(dāng)前公共服務(wù)供給機(jī)制當(dāng)中?如何引導(dǎo)和鼓勵(lì)公民在公共服務(wù)中的積極參與? 這些問(wèn)題的深入研究對(duì)我國(guó)公共服務(wù)管理研究的發(fā)展具有重要意義，必將成為我國(guó)公共管理研究的重要內(nèi)容，并將在我國(guó)公共服務(wù)供給側(cè)改革和獲得感提升過(guò)程中發(fā)揮重大的作用。

2. 朱春奎、毛萬(wàn)磊.政府信任的概念測(cè)量、影響因素與提升策略.廈門大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2017年第3期.人大復(fù)印資料《管理科學(xué)》2017年第10期全文轉(zhuǎn)載

如何構(gòu)建和維持政府信任是公共管理學(xué)者和實(shí)踐者關(guān)心的重要議題。政府信任即政治信任，是公眾與政府互動(dòng)過(guò)程中對(duì)政治制度與政府行為的一種心理預(yù)期。綜合來(lái)看，政府信任的測(cè)量的方式主要有兩種: 一是直接通過(guò)公眾對(duì)政府持肯定或否定態(tài)度測(cè)量，二是間接通過(guò)其他態(tài)度( 如對(duì)政府工作的滿意度) 測(cè)量。政府信任的影響因素有社會(huì)人口屬性、政治、政府、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等六個(gè)方面。改善政府信任需要深化政府改革、提高公眾滿意度; 改進(jìn)政府績(jī)效、提高行政效率; 改善政府形象、打擊官員腐敗; 積累社會(huì)資本、提高社會(huì)信任。

3. 竺乾威. 政府職能的三次轉(zhuǎn)變:以權(quán)力為中心的改革回歸.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2017年第6期. 人大復(fù)印資料《公共行政》2018年第2期全文轉(zhuǎn)載

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府職能的三次轉(zhuǎn)變經(jīng)過(guò)了從政府權(quán)力為中心到政府運(yùn)作流程方式為中心再到以權(quán)力為中心的改革歷程。這一回歸表明政府職能的改革開(kāi)始再度涉及核心問(wèn)題，時(shí)隔多年后的新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)和建立權(quán)力清單則是改革回歸權(quán)力中心所邁出的重要一步。然而，圍繞權(quán)力的政府職能改革不能僅僅局限于政府自身，而是需要社會(huì)的共同參與，需要其他方面尤其是政治體制改革的配合與支持。

4. 竺乾威. 政社分開(kāi):從資源依附走向共生性資源依賴.福建行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2017年第4期. 人大復(fù)印資料《公共行政》2017年第11期全文轉(zhuǎn)載

政社分開(kāi)改革首先需要解決的是社會(huì)組織的獨(dú)立性和自主性問(wèn)題。政社分開(kāi)改革經(jīng)歷了“資源依附——資源分離——資源依賴”的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程提高了社會(huì)組織的自主性、減少了政府的管理負(fù)擔(dān)和尋租機(jī)會(huì)，但也使社會(huì)組織的生存和發(fā)展的難度增加、政府的一些利益受損。社會(huì)組織和政府之間存在著資源依賴，但這種依賴是不對(duì)稱的。如何使雙方在社會(huì)治理中良性互動(dòng)，形成一種共生性資源依賴是政社分開(kāi)后政府和社會(huì)組織雙方都需要考慮的一個(gè)問(wèn)題。

5. 竺乾威. 政社分開(kāi)的基礎(chǔ):領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與治理權(quán)分開(kāi).中共福建省委黨校學(xué)報(bào), 2017年第6期. 人大復(fù)印資料《公共行政》2017年第9期全文轉(zhuǎn)載

政社分開(kāi)的改革因政府內(nèi)在的治理邏輯與統(tǒng)治邏輯的矛盾而進(jìn)展遲緩，這一矛盾來(lái)自一種對(duì)權(quán)力的誤解。政社分開(kāi)的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的分開(kāi)，即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與治理權(quán)的分開(kāi)。這一分開(kāi)符合馬克思主義的國(guó)家理論，也切合政社分開(kāi)改革的實(shí)踐。它有助于解決使社會(huì)組織和團(tuán)體真正成為一個(gè)獨(dú)立而自治的組織這一政社分開(kāi)改革需要解決的首要問(wèn)題，有助于在基本的功能上劃清政府與社會(huì)組織的邊界，也有助于解決改革內(nèi)在的治理邏輯與統(tǒng)治邏輯之間的矛盾。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與治理權(quán)的分開(kāi)并不意味著政府將治理權(quán)全部放手，政府需要在它治理的領(lǐng)域里承擔(dān)起它的責(zé)任，同時(shí)政府還承擔(dān)著對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管的職能。

6. 江依妮、易雯、梁梓然. 官員晉升激勵(lì)與地方教育支出行為——基于浙江省縣級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究. 教育與經(jīng)濟(jì)，2017年第6期.

基于中國(guó)的財(cái)政預(yù)算體制和人事干部管理體制，論文構(gòu)建了一個(gè)晉升激勵(lì)影響下的地方官員教育支出行為的研究模型。通過(guò)2000-2013年浙江省縣級(jí)面板數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的晉升考核某種程度影響著地方教育支出,不同特征的縣級(jí)地方官員對(duì)當(dāng)?shù)亟逃�支出影響不同。與官員升遷密切相關(guān)的官員年齡與地方教育支出呈正相關(guān)關(guān)系,官員任期并未給教育支出帶來(lái)消極影響,而地方財(cái)政自主是影響縣級(jí)政府教育支出的積極因素。

7. 李燕、朱春奎、姜影.政治效能感、政府信任與政府網(wǎng)站公民參與行為——基于重慶、武漢與天津三地居民調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證研究.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2017年第6期

政治效能感、政府信任對(duì)公民政治行為的影響效應(yīng)與作用機(jī)理是政治學(xué)與社會(huì)學(xué)研究的重要議題。政府網(wǎng)站的普及應(yīng)用為公民參與公共決策提供了新的契機(jī),但迄今仍缺乏關(guān)于政治效能、政府信任對(duì)政府網(wǎng)站公民參與行為影響效應(yīng)的實(shí)證研究。以重慶、武漢與天津三個(gè)城市(區(qū))的普通公眾為調(diào)研對(duì)象,通過(guò)結(jié)構(gòu)方程模型分析政治效能、政府信任對(duì)公民在線參與行為的影響效應(yīng)與作用機(jī)理。分析結(jié)果表明:政府信任、內(nèi)在效能感、回應(yīng)性能夠直接促進(jìn)政府網(wǎng)站公民參與行為,其中回應(yīng)性的作用最為重要。政府信任在內(nèi)在效能感、外在效能感與參與行為的影響關(guān)系中呈現(xiàn)出部分中介作用,而對(duì)認(rèn)知度與參與行為的影響關(guān)系則具有完全的中介作用。此外,外在效能感、認(rèn)知度、回應(yīng)性能夠顯著增強(qiáng)公民的內(nèi)在效能感。內(nèi)在效能感在外在效能感對(duì)參與行為的積極影響中發(fā)揮著部分中介效應(yīng)作用。

8. 毛萬(wàn)磊、朱春奎.電子治理改善政府信任的途徑與策略.行政論壇，2017年第6期

伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化的新進(jìn)程,電子治理已成為公共管理研究的前沿和熱點(diǎn)議題。電子治理作為電子政務(wù)發(fā)展的新階段,在變革政府管理模式的同時(shí),也為改善公眾對(duì)政府的信任提供了新的技術(shù)途徑。論文在回顧和梳理電子治理和政府信任相關(guān)理論的基礎(chǔ)上,分析了電子治理改善政府信任的三種途徑,即提高政府透明、改進(jìn)服務(wù)效率和促進(jìn)參與互動(dòng)。因此,為了進(jìn)一步改善和提高公眾的政府信任,電子治理的未來(lái)發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持以提高公眾滿意度為核心,完善電子化信息公開(kāi),優(yōu)化一站式在線服務(wù),大力發(fā)展電子參與。

9. 朱春奎、毛萬(wàn)磊、李瑋. 使用電子政務(wù)能夠提高公眾的政府信任嗎?. 公共管理與政策評(píng)論，2017年第4期.

政府信任是政府管理、政策執(zhí)行的前提和基礎(chǔ),對(duì)國(guó)家治理的重要性不言而喻。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái),電子政務(wù)的廣泛建立和深入發(fā)展為政府信任改善帶來(lái)新的機(jī)遇。本研究以上海、深圳、天津、武漢、長(zhǎng)沙、重慶、成都和沈陽(yáng)共八個(gè)城市3120名受訪者的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果為研究樣本,檢驗(yàn)公眾對(duì)電子政務(wù)的使用程度、使用滿意度與公眾的政府信任之間的關(guān)系。回歸分析結(jié)果表明,在使用程度方面,信息查詢使用程度對(duì)政府信任的影響不具有顯著性,在線申辦使用程度對(duì)政府信任具有顯著的正向影響,而在線參與使用程度對(duì)政府信任具有顯著的負(fù)向影響;在使用滿意度方面,信息查詢滿意度、在線申辦滿意度和在線參與滿意度均對(duì)使用者的政府信任有顯著的正向影響。

三、下一步研究計(jì)劃

子課題1：基本公共服務(wù)供給側(cè)改革提升獲得感的機(jī)理與模式

研究任務(wù) 時(shí)間進(jìn)度

T1：文獻(xiàn)分析與相關(guān)研究成果歸納 2018年7-9月

T2：全國(guó)調(diào)研與數(shù)據(jù)分析 2018年7-12月

T3：國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 2019年1-6月

T4：公共服務(wù)供給側(cè)改革提升獲得感的基礎(chǔ)理論 2019年7-12月

完成子課題報(bào)告撰寫(xiě)，征求意見(jiàn)，進(jìn)行修改 2020年1-4月

進(jìn)一步完善子課題研究報(bào)告，提交子課題的最終報(bào)告 2020年5-7月

子課題2：系統(tǒng)推進(jìn)放管服改革提升獲得感的現(xiàn)狀調(diào)研與制度創(chuàng)新

T5：系統(tǒng)推進(jìn)放管服改革提升獲得感的制度需求調(diào)研 2018年7-9月

T6：系統(tǒng)推進(jìn)放管服改革提升獲得感的制度供給調(diào)研 2018年7-12月

T7：系統(tǒng)推進(jìn)放管服改革提升獲得感的績(jī)效評(píng)估 2019年1-6月

T8：系統(tǒng)推進(jìn)放管服改革提升獲得感的制度創(chuàng)新 2019年7-12月

完成子課題報(bào)告撰寫(xiě)，征求意見(jiàn)，進(jìn)行修改 2020年1-4月

進(jìn)一步完善子課題研究報(bào)告，提交子課題的最終報(bào)告 2020年5-7月

子課題3：系統(tǒng)推進(jìn)公共服務(wù)均等化提升獲得感現(xiàn)狀調(diào)研與制度創(chuàng)新

T9：系統(tǒng)推進(jìn)公共服務(wù)均等化提升獲得感的制度需求調(diào)研 2018年7-9月

T10：系統(tǒng)推進(jìn)公共服務(wù)均等化提升獲得感的制度供給調(diào)研 2018年7-12月

T11：系統(tǒng)推進(jìn)公共服務(wù)均等化提升獲得感的績(jī)效評(píng)估 2019年1-6月

T12：系統(tǒng)推進(jìn)公共服務(wù)均等化提升獲得感的制度創(chuàng)新 2019年7-12月

完成子課題報(bào)告撰寫(xiě)，征求意見(jiàn)，進(jìn)行修改 2020年1-4月

進(jìn)一步完善子課題研究報(bào)告，提交子課題的最終報(bào)告 2020年5-7月

子課題4：系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式提升獲得感現(xiàn)狀調(diào)研與制度創(chuàng)新

T13：系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式提升獲得感的制度需求調(diào)研 2018年7-9月

T14：系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式提升獲得感的制度供給調(diào)研 2018年7-12月

T15：系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式提升獲得感的績(jī)效評(píng)估 2019年1-6月

T16：系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式提升獲得感的制度創(chuàng)新 2019年7-12月

完成子課題報(bào)告撰寫(xiě)，征求意見(jiàn)，進(jìn)行修改 2020年1-4月

進(jìn)一步完善子課題研究報(bào)告，提交子課題的最終報(bào)告 2020年5-7月

子課題5：系統(tǒng)推進(jìn)持續(xù)改善服務(wù)質(zhì)量提升獲得感現(xiàn)狀調(diào)研與制度創(chuàng)新

T17：系統(tǒng)推進(jìn)持續(xù)改善服務(wù)質(zhì)量提升獲得感的制度需求調(diào)研 2018年7-9月

T18：系統(tǒng)推進(jìn)持續(xù)改善服務(wù)質(zhì)量提升獲得感的制度供給調(diào)研 2018年7-12月

T19：系統(tǒng)推進(jìn)持續(xù)改善服務(wù)質(zhì)量提升獲得感的績(jī)效評(píng)估 2019年1-6月

T20：系統(tǒng)推進(jìn)持續(xù)改善服務(wù)質(zhì)量提升獲得感的制度創(chuàng)新 2019年7-12月

完成子課題報(bào)告撰寫(xiě)，征求意見(jiàn)，進(jìn)行修改 2020年1-4月

進(jìn)一步完善子課題研究報(bào)告，提交子課題的最終報(bào)告 2020年5-7月

總課題：2020年8-12月對(duì)研究成果及資料進(jìn)行整理，撰寫(xiě)總報(bào)告，完成課題結(jié)題

（課題組供稿）