中國基本公共服務供給側改革與獲得感提升研究的中期檢查報告

一、研究進展情況

一、研究計劃總體執行情況及子課題進展情況

（一）課題總體進展情況

1. 課題全面開展，階段性成果豐富

自課題立項以來，課題組緊緊圍繞“基本公共服務供給側改革”“獲得感”的研究主題，從理論研究與創新、指標設計與論證、方法學習與應用、資料收集與分析、調研組織與開展、成果整理、撰寫與發表等多方面開展課題研究。目前，已公開發表學術論文11篇，國際期刊在審論文3篇，國內期刊在審論文10篇，相關成果被新華文摘轉載、摘編2篇，課題推進與階段性成果基本達到預期設定。

2. 理論研究扎實，注重比較與創新

以“基本公共服務滿意度”“供給側改革”“（基本）公共服務績效”“獲得感”等為關鍵詞，梳理、分析了國內外相關文獻資料。首先，從學術史和政策史的角度梳理了我國基本公共服務供給側改革的發展脈絡，對基本公共服務供給側改革的內涵、原則、標準、重點及現狀有了清晰的認識，研究了供給側改革視閾下公共服務改革創新與實踐問題（王佃利、孫悅，2018；王佃利、毛啟元，2018；王玉龍、王佃利，2018）。其次，集中辨析了“獲得感”與“幸福感”“相對剝奪感”“滿意度”“包容性發展”等概念的異同與聯系，指出“獲得感”研究的本土化使命、意義和影響因素，并論證了推動包容性發展、改善民生、實現公民政治權利是提高公民獲得感的三個不同層面（曹現強，2017）。第三，從理論構建的層面分析“獲得感”測評的主體、客體，并構建出供需視閾下“獲得感”指標設計的基本模型（邢占軍，2017）。總體來看，課題組前期做了大量、細致的理論準備工作，并在“基本公共服務供給側改革”與“獲得感”概念梳理與界定上取得了突破性進展，這為下一步課題深入開展做了充足準備。

3. 政策文本資料和面板數據的收集進展順利

利用Python等工具對政府網站相關公共服務供給側改革政策文件進行抓取，并進行初步整理、匯總。同時，通過中國知網、國家統計局網站、各大高校數據庫、以及購買等途徑獲取中國基本公共服務面板數據，數據來源主要包括《中國社會統計年鑒》《中國城市統計年鑒》《中國農村統計年鑒》《中國財政年鑒》《中國人口年鑒》《中國民政統計年鑒》《中國勞動統計年鑒》《中國勞動和社會保障年鑒》《中國勞動和社會保障統計公報》《中國綜合社會調查》等。

4. 構建基本公共服務公民獲得感測評體系

通過對基本公共服務供給側改革、國內外主觀民生福祉量化等研究的進一步分析，考慮到獲得感的理論與現實影響因素，課題組在遵循系統性、科學有效性、動態前瞻性和城鄉兼顧的原則下，從便利可及感、服務公平感、服務質量感和服務持續感4個維度，以及時間成本、空間成本、地區差異、職業差異、個體差異、服務規模、服務技術、服務回應、服務增長和服務穩定10個方面設計了基本公共服務獲得感測評體系。通過設計變異系數( Coeffcient of Variation )、生產率指數（Malmquist）等得到概念操作化定義。

5. 開展山東省公共服務社會調查以及相關調查

課題組開展山東省公共服務調查等多項社會調查研究，形成研究報告多份。包括：“政府放管服體制改革研究”“供熱、供氣市民滿意度調研”“J市公共交通服務需求調查與改革研究”等，從多個角度、多個領域具體分析公共服務供給問題，并推出相關政策建議。另外，課題組與J市市民服務熱線形成深度合作關系，能夠及時獲取市民服務熱線數據庫內容，未來課題組計劃還將嘗試與多個公共服務改革走在前列的地方市民服務熱線形成合作關系，通過數據庫內容的橫向、縱向對比分析，為課題的深入研究提供有力支撐。

（二）子課題進展情況

1. 子課題一：我國基本公共服務公民獲得感測評體系與障礙診斷模型構建

根據研究計劃，本子課題主要從以下幾方面進行了研究：

（1）梳理了我國基本公共服務供給的演進脈絡與理論基礎，首先，對我國基本公共服務（供給）改革政策進行文本分析，了解我國基本公共服務（供給）改革的政策演進史，分析了不同層級政府、不同區域政府基本公共服務（供給）改革政策特征及關系，其次，利用citespace等軟件分析了我國基本公共服務（供給）改革研究的發展演進，通過知識圖譜分析40年來我國基本公共服務改革研究的關注點及趨勢。

（2）進一步闡述獲得感在社會發展評價中的重要作用，界定了“獲得感”研究的主體與客體，并從民眾需求的多樣性、公共產品供給的系統性、供需的動態化適配關系等方面論證了“獲得感”水平的影響因素。論證了供需關系動態調整下構建漸進的共享發展機制，是供需視域下民眾獲得感提升的基本思路。作為階段性成果，發表學術論文1篇，并被新華文摘摘編。

（3）初步構建起我國基本公共服務公民獲得感測評體系框架。

圖1 公共服務供給側改革與獲得感的關系圖

2. 子課題二：基本公共服務公民獲得感調查與基本公共服務供給障礙分析

著重于通過利用訪談法、內容分析法、問卷調查法等方法，對我國基本公共服務獲得感現狀進行質性和量化研究，并挖掘現狀背后的基本公共服務供給側成因。對基本公共服務獲得感現狀的質性研究主要是通過分析我國基本公共服務供給制度進行，包括供給制度環境要素、供給主體與權責劃分、供給路徑與機制設計、供給結構等，對我國基本公共服務供給主體及主體間權責關系、供給方式和體制機制等形成宏觀的把握。基于此，本課題組主要進行了以下三個方面的研究：

（1）梳理了我國改革開放40年來基本公共服務供給的體制變遷，以供給主體、供給客體及公共服務供給內容與水平三角框架重點探討了公共服務供給體制改革中的事業單位改革與重心下移、城市非戶籍人口的公共服務資格以及公共服務內容與水平變遷，總結40年來改革成就與不足，對當前基本公共服務供給障礙進行系統分析，并形成相應研究成果在學術會議中報告。

（2）對公共服務供給側改革的關鍵領域開展實地調研，自課題開展以來，課題組對山東省編辦、濟南市12345市民服務熱線、濟南市交通運輸委、濟南市住房保障局、青島市社保局、濟南市二七街道辦等相關單位進行了實地調研，圍繞城市基礎設施、公共交通、公共住房、老年人照護、社區公共服務以及市民的服務訴求展開了調研，共計訪談各層級政府工作人員20余人，形成訪談文字資料10余萬字。

（3）開展了山東省城市公共服務的社會調查。2017年11月-12月，課題組經過精心籌備，采取電話調查的方式，開展了涵蓋山東省17地市的城市公共服務滿意度調查。通過構建公共教育、公共交通、市政事業、醫療衛生、社會保障、環境保護、文體休閑、公共安全八大領域公共服務滿意度指標，旨在通過面向城市居民的社會調查，全面了解山東省城市居民對城市公共服務的認知和評價，進一步深入探究近年來山東省城市公共服務發展所面臨的深層次問題。本次調查按照代表性、可行性、可測性等原則對山東省17個地市居住滿6個月并已滿18周歲的城區居民進行了隨機抽樣和電話問卷調查。完成了5015份有效問卷收集，以此數據為基礎形成了《2017年山東省城市公共服務調查報告》。這一報告為了解市民在公共服務領域的滿意度、獲得感有極大的參考價值。

3. 子課題三：基本公共服務多元供給創新模式實現機制研究

按照課題進度，子課題三前期已開展工作主要包括：（1）對基本公共服務多元主體創新機制的理論基礎，如新公共管理理論、社會組織理論，合作治理理論等進行了研究；（2）對基本公共服務供給主體創新的績效評價機制障礙，如基本公共服務供給主體創新的監督機制障礙、城鄉基本公共服務均等化的財政體制障礙、基本公共服務供給主體創新的法律障礙等進行了分析。

4. 子課題四：基本公共服務共享與精準供給機制研究

按照課題原計劃，子課題四主體工作將于2018年7月份開展，前期子課題已開展工作，主要包括：

（1）梳理相關研究文獻，重點梳理了城市弱勢群體共享基本公共服務的政策改革與實踐、農村轉移人口基本公共服務共享問題等已有研究成果。

（2）參與國內外的學術會議，加強學術界相關領域同行交流，為后期子課題開展做好準備。

（3）目前已完成英文學術論文2篇，并已向International review of administrative sciences（國際行政科學評論）和The China Quartely（中國季刊）投稿。

5. 子課題五：基本公共服務可持續性供給與財政制度創新研究

根據課題研究計劃，本子課題前期主要完成以下工作：

（1）梳理了我國基本公共服務改革與財政體制改革演進關系，從財政視角分析了我國基本公共服務改革的可持續性問題，重點分析了政府基本公共服務財政投入及運行機制、政府轉移支付對基本公共服務供給可持續性的影響機制和當前財政制度在實現基本公共服務可持續性供給方面存在的不足。

（2）課題組成員通過網絡爬取技術、購買等多種途徑收集了部分與本課題相關的數據，并在山東省內濟南、威海、日照等地進行了實地調研。

（3）組織召開“第十一屆中國公共經濟與公共政策研究論壇”、“山大—上海財大學術研討會”等學術活動，就本課題研究的階段性成果進行會議研討。子課題負責人石紹賓于2018年4月赴臺灣逢甲大學，就課題研究成果進行交流。

（4）課題團隊成員根據前期濟南市戶籍制度改革，基于戶籍與公共服務獲得感的關系，完成一篇英文成果“Does Household Registration Matter? Valuing Urban Hukou in China”，該文章即將投稿，初步投稿意向是Journal of Comparative Economics。

二、調查研究及學術交流情況

（一）調查研究情況

1. 相關期刊論文、著作等學術資料搜集

通過CNKI、WOS等期刊數據庫，將相關領域的學術論文、會議論文等進行搜集、下載、整理。并利用citespace等分析軟件，對基本公共服務已有研究進行梳理，重點分析了公共服務質量、滿意度指數、公共服務改革、公共服務均等化、公共服務績效及評估模型等方面的研究，并形成研究報告。

2. 各級政府相關政策資料和各地改革案例收集

運用python、八爪魚等軟件，將中央、省級和地方政府關于基本公共服務供給側改革的相關政策文件、工作報告、發展規劃、統計公報等進行抓取、整理與清洗，并利用Ucinet、Gephi、Nvivo做出基本詞頻分析、內容分析和社會網絡分析。另外，對國內公共服務改革做得較好的地方案例進行收集和初步分析。

3. 各地基本公共服務供給面板數據收集

主要通過國家統計局網站、中國知網-年鑒數據庫、地方政府和統計部門等獲取反應基本公共服務供給狀況的面板數據，部分數據已經錄入到spss中。

4. 開展山東省公共服務社會調研

2017年11月開展山東省內公共服務社會調查，完成有效問卷5015份，形成《山東省公共服務調查報告》。

5. 多領域、多角度開展調查

為更好地理解把握基本公共服務供給側改革內涵和改革走向，課題組還從不同方面展開更加細致的調研活動，包括“城市15分鐘生活圈打造與城市公共服務供給側改革調研”“D市簡政放權推進政府職能轉變工作第三方評估”“城市供熱、供氣公眾滿意度調查”“濟南市公交出行與優化社會調查”等，以上調研均各形成研究報告1份。

（二）學術交流情況

課題開展以來，課題組成員有針對性地參與國內外學術交流活動，多渠道、多角度關注基本公共服務改革發展走向和國內外前沿理論成果，并依托院系力量積極主辦、承辦多個學術會議。同時，還通過邀請相關領域專家舉辦多場專題座談會。主辦或參與的學術活動主要分為幾類：一類是關注基本公共服務領域總體理論發展狀況；二類是基本公共服務個別領域改革與研究進展；三類是基本公共服務領域研究方法運用；四類是基本公共服務調查方式創新。通過學術交流活動，為課題的深入研究開拓了新的思路；五類是與地方政府公務人員的專題座談。主辦和參與的會議如下（部分）：

1. 2017年，主辦首屆城市治理學術研討會——會議主題為“新時代中國城市治理：議題與方略”。2018年，主辦第二屆城市治理學術研討會，研討會主題為“新時代城市治理新議題：創新、品質與服務”，并將“公共服務供給與獲得感”作為第一分論壇主題，由《中國行政管理》主編解亞紅和上海交通大學張錄法教授主持，并邀請相關領域專家學者參與討論，會議圍繞非戶籍人口的公共服務改革等問題展開討論，本課題組大多數成員參與本屆研討會討論并發言。

2. 2017年，主辦“公共治理”學術講座，邀請清華大學、韓國高麗大學專家座談，并圍繞基本醫療服務領域績效、改革、制度安排等議題交流了看法。

3. 2017年7月，主辦“中國應急管理50人論壇?青年論壇”。就風險治理的理論前沿、典型案例、社會風險治理、城市風險等展開討論。

4. 2018年7月，主辦山東大學首屆公共管理大數據與定量研究方法系列講座。邀請、騰訊公司、中山大學等單位專家對公共管理領域大數據發展及應用進行講解，并現場進行多種軟件的操作演示。

5. 2018年5月，邀請香港理工大學副教授湛學勇博士舉辦“混合研究方法及其在中國公共管理研究中的應用”講座和座談。

6. 2016年12月，參加浙江大學“公共服務國際研討會”并做“公共服務供給的組織維度：事業單位編制管理”學術報告。

7. 2017年6月，參加“第六屆華人公共管理論壇”，并做“中國城市社區治理轉型的制度建構”學術報告。

8. 2017年9月，參加浙江大學“新型城鎮化進程中的地方治理研討會”，并做“政策執行體系中的省級政策研究”學術報告。

9. 2017年10月，參加澳門理工大學“數據治理：問題與挑戰”學術研討會并做“公共服務研究：主題變遷、數據類型演進及未來”學術報告.

10. 除廣泛參與學術會議外，依托院系單位，課題組與美國哈佛大學、芝加哥大學、羅格斯大學等相關單位在公共性問題治理、公共管理研究方法及應用等方面形成良好的合作、交流關系。

三、成果宣傳推介情況

1. 召開重大課題項目開題咨詢會

2017年4月21日，“中國基本公共服務供給側改革與獲得感提升研究”開題咨詢會在山東大學舉行。來自浙江大學、上海交通大學、東北大學和蘭州大學等單位的專家學者出席會議。課題負責人代表課題組從研究問題的定位、研究思路與基本結構、已有研究基礎以及子課題設計等方面對項目作了介紹和學術匯報。課題將分為 “基本公共服務公民獲得感測評體系與障礙模型構建”，“基本公共服務公民獲得感調查與基本公共服務供給障礙分析”，“基于獲得感提升的供給側結構性改革路徑建構”三大部分，其中路徑建構將圍繞供給主體多元化、供給共享機制構建、科學財政機制的構建等展開，以分別達至基本公共服務的有效、公平、可持續供給的目標。與會評議專家郁建興教授、婁成武教授、包國憲教授、徐家良教授等對項目的研究規劃進行了認真分析和評議，充分肯定了項目的重大學術價值與創新性，并提出了建設性的意見與建議。相關情況刊登于2017年第5期的《中國行政管理》。

2. 舉辦公共服務調查研究報告發布會

2018年5月5-6日，“第二屆新時代城市治理學術研討會”在青島舉行。會議發布了課題組最新研究進展——山東省公共服務調查報告。該報告以山東省作為試調查對象，較為全面分析了公眾對基本公共服務主觀感知情況、公眾參與情況、政府回應情況等，并提出針對性政策建議。來清華大學、浙江大學、澳門理工學院、中國人民大學、復旦大學、上海交通大學、南京大學、四川大學、西安交通大學、中山大學、東北大學、吉林大學、電子科技大學、深圳大學等30余所高校和科研機構以及十余家學術期刊的共百余位專家學者參加了研討會會議。相關情況刊登在2018年5月9日的中國社會科學網上。

四、研究中存在的主要問題、改進措施，研究心得、意見建議

（一）存在主要問題及改進措施

1.存在的主要問題

首先，學理突破與創新問題。課題破題的關鍵在于清晰、準確地界定“基本公共服務供給側改革”和“獲得感”這兩個全新的概念，并對二者間關系作出闡釋和論證。“供給側改革”起初用于指導我國經濟領域改革，如何將這一改革思路運用于基本公共服務領域，并探析基本公共服務領域的供給側改革到底是什么，關鍵在那兒等問題，在課題之前并沒有人專門研究過，本身具有一定的學理挑戰性。另外，“獲得感”一詞具有明顯的本土化意味，如何區分“獲得感”與“幸福感”“滿意度”“績效”“包容性發展”等概念，“獲得感”的分析維度有哪些？發展視角下“獲得感”的內涵及其豐富化問題等等，課題雖做了較為嚴謹的回答和分析，但考慮到新時代我國經濟、社會快速發展的實踐和公共服務領域改革的復雜性，對上述問題的研究還有待于進一步的檢驗和完善。

其次，指標體系設計和數據收集問題。基本公共服務供給側改革與獲得感提升是兩個實務性和操作性很強的概念，那么本課題的研究成果如何服務和指導實踐發展就成為不得不面對的問題。通過將概念指標化，運用量化分析的方法展現當前我國基本公共服務供給現狀、問題及不足，把握公眾對基本公共服務的真實感受，從而為下一步的公共政策的制定執行提供意見和建議。課題組從時間成本、空間成本、地區差異等10個方面構建起基本公共服務公民獲得感測評體系，并設計出“基本公共服務公民獲得感障礙診斷模型”，在進行指標設計、篩選時，不僅要考慮應然層面，而且還要考慮到實然層面，如本課題采用調查數據和面板數據相結合的方式，由于課題調查的范圍涉及到全國，而且層級多、群體差異性大，因此，課題組不可避免的面臨數據不連貫、不統一和數據缺失問題，因此，在后期指標調整上，可能面臨指標調整問題。

第三，方法選取和數據呈現。為更全面、系統、可視化地分析我國基本公共服務供給側改革的地方差異，了解基本公共服務公民獲得感的空間差異，課題采用定性與定量、時間-空間相結合的分析法，綜合使用Rstudio、Python、Stata、QGIS、Gephi等大數據分析工具，因此，數據的呈現精細程度將與數據的獲取量直接相關。在政策文本分析上，需要對中央、省級及地方政府相關政策文本進行抓取、清洗，在面板數據上，需要對近十年的基本公共服務提供情況進行收集、整理和無量綱化等操作，因此，方法創新和龐大的數據量分析工作將具有很強的挑戰性。

第四，經費使用問題。本課題進展過程中，課題組還開展了其他相關課題的調研活動，所需的部分經費由其他橫向課題經費列支，另外，有些開支因為沒有及時報賬，所以課題經費預算總體執行進展較慢。

第五，其他問題與挑戰。隨著課題的深入推進，課題研究還會遇到其他的一些難題，如跨省調研的組織與實施問題等。

2.改進措施

首先，進一步的搜集國內外相關研究，及時把握學術前沿和最新研究成果，同時加強國內外相關領域專家交流與合作，通過邀請相關專家、政府人員、公眾等座談，集思廣益，不斷完善理論。其次，完善實地調研方案，提前與地方政府的接洽工作，為后面的跨省實地調研做好準備；第三，拓寬數據、資料搜集渠道，保證數據、資料的準確性、規范性和完整性，如嘗試與科技企業合作獲取實時數據，如騰訊、百度等。第四，進一步提升課題組成員科研公關能力和團隊建設能力，發揮課題組成員在大數據、方法技術上的優勢，提升數據挖掘分析能力。第五，根據課題進展情況，部分調整預算開支，下一步將嚴格規范經費使用，保證項目推進與經費使用同步。

（二）研究心得及意見建議

1. 新時代基于獲得感提升的基本公共服務供給側改革的重大意義再認識。

隨著研究的推進，課題組成員對基本公共服務供給側改革與獲得感的認識也不斷深入。十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，因此，新時代背景下，如何以獲得感提升指導、推進基本公共服務領域供給側改革實踐，同時又以基本公共服務供給側改革為切入點和把手，提升公民的獲得感就顯得十分重要。獲得感視角下，提升公民基本公共服務供給側改革不僅僅是供給數量的調整，簡單的均等化，而且是整個供給制度、供給體系、供給結構和供給評估的優化過程，因此，其內涵更加豐富，涉及面更加廣泛，對整個社會的推動意義更為深遠。下一步課題組將在進一步解析“獲得感”時代內涵的基礎上，有針對性地結合基本公共服務領域供給側改革與“放管服”體制改革、PPP模式、第三方評估與政府績效改革等改革間關系展開研究，從而使論證更加有力、結論更加嚴謹、建議更加有效。

2. 大數據時代基本公共服務問題研究趨向

隨著大數據技術的快速推廣使用，基本公共服務供給側改革研究的時間與空間維度結合成為必然，相比傳統單純的數據分析方法，時空分析法在分析區域差異、城鄉差異、群體差異方面具有明顯優勢，也是本課題下一步研究的重點。

五、其他說明

課題組前期做了大量準備和鋪墊性的工作，包括開題咨詢、理論梳理、概念界定、體系設計、問卷設計、方法培訓、方案設計、團隊建設等這為后期課題深入開展打好了基礎，但同時也存在個別子課題進度不同步的問題。下一步，課題組將作出更為細致的進度規劃調整，保證階段性任務高效、高質量完成。另外，由于本課題設計范圍廣，涉及相關課題多，如具體細化到基本公共服務各領域改革調查，為方便期間，一部分經費使用由相關的橫向課題經費列支，也有一部分支出未能及時報賬，造成預算執行進度較慢，下一步課題組會適當調整預算規劃，加強經費使用的科學性和規范性。

二、研究成果情況

本課題組圍繞公共服務供給側改革與獲得感這一重大項目形成了一批具有學術前沿的代表性成果。從已發表的論文來看，主要包括獲得感、鄰避問題、公共服務空間研究、社區治理等研究方向。

基本公共服務是政府公共管理最基本的核心實務，而公民獲得感則是連接政府基本公共服務供給與民生福祉最基礎的紐帶，更是評估政府公共服務供給現狀的重要觀測指標。由曹現強、李爍發表的《獲得感的時代內涵與國外經驗借鑒》一文（《人民論壇?學術前沿》，2017年第2期）結合新時代背景，同時借鑒國外包容性發展經驗，提出了具有中國本土化的“獲得感”內涵及實現路徑。其主要觀點：推動包容性發展、改善民生、實現公民政治權利是提高公民“獲得感”三個不同層面但又緊密相關的途徑：發展是前提，改善民生是主要內容，而實現公民政治權利是“獲得感”落實的保障。該文發表至今，被引用10次，下載量達2518次，同時被《新華文摘》（2017年第9期）全文轉載。同時，由邢占軍、牛千發表的《獲得感:供需視閾下共享發展的新標桿》（《理論學刊》，2017年第5期）一文，對獲得感的學術意涵進行了有益探索，提出在供需關系的動態調整中構建漸進的共享發展機制，以此不斷提升國民的積極體驗，切實保障改革發展成果由人民共享。此文也被《新華文摘》（2018年第2期）摘編，《中國社會科學文摘》（2018年第3期）轉摘，同時，該文榮獲2017年度山東省社會學學會學術年會二等獎。這兩篇文章將獲得感這一政策意蘊術語引入學術界，引發學界對獲得感及其相關研究的學術理論探討，獲得了較高的社會影響力。

鄰避問題作為當前中國城市化進程中出現的一種社會現象，如何有效解決成為當前社會治理的一大難題。由王佃利、 王玉龍、 于棋發表的《從“鄰避管控”到“鄰避治理”:中國鄰避問題治理路徑轉型》（《中國行政管理》, 2017年第5期）一文，基于增長聯盟和社群聯盟視角重新理解鄰避問題，提出要化解鄰避困境，必須實現向“鄰避治理”的轉型，遵循現代治理理念，完善多元主體平等協商機制，構建公平正義的鄰避問題處理機制，實現鄰避設施建設中風險與收益、整體與局部的均衡協調發展。該論文發表之后被轉引7次，下載量達1080次。王軍洋《超越“公民”抗議:從企業競爭的角度理解鄰避事件》（《中國行政管理》, 2017年12期）一文，從企業競爭視角進一步拓展了鄰避研究廣度與深度。這兩篇論文對鄰避問題研究的進一步深化，產生了重要的學術價值。

公共服務研究方向，既包括公共服務供給技術方式，也包括公共服務的空間維度。由王玉龍、王佃利發表的《需求識別、數據治理與精準供給——基本公共服務供給側改革之道》（《學術論壇》, 2018年第2期）一文，提出了基本公共服務供給改革的治理技術。該文認為，數據治理有助于樹立深入公眾行為的需求識別理念，暢通雙向的需求表達與識別制度，提供對差異化需求的精準識別技術，從而實現對公眾真實需求的精準識別。曹現強、顧偉先發表的《公共服務空間研究的維度審視:反思、框架及策略》（《理論探討》， 2017年第5期）一文，從“空間”維度提出公共服務的空間理論研究。該論文主要從單中心—多中心、技術—政治與社會、群體—個體等三個維度出發，構建了基于公共服務優化的物理、功能、心理—行為和價值等四維空間，為當前我國城市化進程中的公共服務改革提供分析框架，從“精準性供給”“系統性供給”“人本化供給”“制度性供給”等方面提出改進策略。該論文為學界重新打開了公共服務供給的空間維度，拓展了公共服務研究新的理論視野。

而在社區治理方面，黃晴、劉華興《治理術視閾下的社區治理與政府角色重構:英國社區治理經驗與啟示》（《中國行政管理》，2018年第2期）一文提出從治理理性的反思與治理技術的創新完善兩個方面來推動我國社區治理中政府角色的轉型與重構。這一研究為我國社區治理提供了經驗啟示。

三、下一步研究計劃

基于前期的研究情況，課題組的下一步研究將按照各子課題制定的研究計劃，結合研究實際情況逐一展開，撰寫相關論文和政策報告。最后，將由課題主負責人主持課題參與者共同撰寫課題的總研究報告。各子課題下一步研究計劃如下：

子課題1：基本公共服務公民獲得感測評體系與障礙診斷模型構建

基于對主觀福祉量化研究的梳理，2018年10月前完成基本公共服務標準取向下的獲得感測評體系實證建構。2019年3月前完成全國、省、地方相關政策文件收集與整理工作，全國范圍內問卷試調查基本完成，匯集成一個綜合性、開放式的社會調查數據庫。評價基本公共服務供給的結果，分析不同群體特征、區域基本公共服務標準取向下的公民獲得感水平、剖析基本公共服務供給中的障礙。使用多項分布檢驗法來檢驗包含性別、學歷、年齡、職業、地區、收入在內的各人口學變量的不同類別水平的獲得感總分與各維度得分與抽樣總體的平均水平是否有顯著的差別，以排除人口學變量對獲得感量化結果的影響。聚類分析對各地區的整體水平以及各個子系統進行歸類，根據調查獲取數據，通過不同統計方法分析公民獲得感現狀，并分析滿足公眾獲得感的基本公共服務供給現狀。

子課題2：基本公共服務公民獲得感調查與基本公共服務供給障礙分析

本子課題下一步主要有以下三項工作：一是抓緊就已有調研和工作論文形成成果；二是在山東省調查的繼續上，著手開展面向全國的公共服務改革獲得感調查。三是以濟南市正在進行的城市公共交通線網調整與改革優化為典型案例，持續跟蹤，通過多次調查與實驗設計，檢驗公共服務改革領域的獲得感及其影響因素。

子課題3：基本公共服務多元供給模式實現機制研究

在對基本公共服務多元主體創新機制的理論基礎和基本公共服務供給主體創新的績效評價機制障礙分析的基礎上，結合子課題一建構的基本公共服務公民獲得感測評體系與障礙模型和收集的數據，對基本公共服務供給主體創新制度障礙與角色路徑問題、基本公共服務供給的多元供給主體實現機制問題、基本公共服務供給的多元主體職責邊界問題、基本公共服務多元主體供給的現代監督機制問題進行研究。通過對基本公共服務供給的多元參與實現機制的研究，探討轉變政府職能、激勵多主體參與、制度化保障等舉措以促進基本公共服務創新供給模式實現機制及其相應創新政策。通過厘清政府、市場和社會組織在基本公共服務供給權責，構建公正合理的多元主體合作機制，提高基本公共服務供給效率和能力。通過對以政府監管為核心的多層次現代監督機制的研究，構建我國基本公共服務供給良好秩序。在研究方法上采取理論研究與實證研究相結合的研究路徑，采用文獻研究法、定性研究法、比較研究法和案例研究方法，實現基本公共服務創新供給模式。

子課題4：基本公共服務共享與精準供給機制研究

本子課題下一步擬分為3個研究階段展開。第一階段，基于前期的研究工作，撰寫我國基本公共服務現狀與均等化水平調研報告。第二階段，進行相關數據分析，展開五個主題研究。一是圍繞政府職能轉變與共享發展理論建構研究主題，進行共享型社會與基本公共服務均等化理論框架建構，撰寫共享發展視角下我國基本公共服務供給側改革專題論文。二是圍繞城市弱勢群體共享基本公共服務機制研究主題，進行城市弱勢群體享有基本公共服務現狀與問題分析，撰寫城市弱勢群體共享基本公共服務機制改革研究專題論文。三是圍繞城鄉基本公共服務共享機制研究主題，進行城鄉基本公共服務共享制度障礙分析，撰寫城鄉基本公共服務共享機制與財政體制改革研究專題論文。四是圍繞農村轉移人口市民化機制研究主題，進行農村轉移人口城市生活現狀分析，撰寫戶籍制度改革與城市基本公共服務共享機制研究專題論文。五是圍繞基本公共服務區域均等化制度研究主題，進行我國基本公共服務區域均等化水平測量指標體系構建，撰寫我國基本公共服務區域均等化水平與改革建議研究報告。第三階段，匯總研究成果，撰寫總報告。

子課題5：基本公共服務可持續性供給與財政制度創新研究

本子課題下一步將分為4個階段。第一階段，基于財政制度發展視角對我國基本公共服務財政供給可持續性狀況進行研究。并對于各級政府參與基本公共服務供給中的優勢、不足之處進行分析。第二階段，基于多主體權責劃分及協作機制和多元融資機制兩個視角對基本公共服務可持續性供給過程進行創新研究。第三階段，圍繞基本公共服務可持續性供給的財政制度創新路徑研究主題，基于供給的財政增長機制、供給成本控制機制、供給績效評估機制、供給風險測評與防控機制四個視角展開相關研究。第四階段，匯總研究成果、進行系統分析、撰寫總結報告。

（課題組供稿）