中國特色社會體制改革與社會治理創新研究的中期檢查報告

一、研究進展情況

在課題組負責人王名老師帶領下，課題組指定了項目負責人及協調人各1名，專職負責本項目的管理推進工作。通過召開多次課題工作會，確立了子課題研究思路和框架，組建了子課題研究團隊，同時設定了本課題的10個綜合觀察點，包括北京、廣東順德、深圳、蘇州、杭州、上海、南京、成都、貴陽和云南。目前，課題組已組織子課題成員就順德社區治理情況進行了多次深入調研，并在清華大學公益慈善研究院微信公眾號推出社會體制改革觀察系列觀點文章，目前已推送4篇觀點文章。各子課題組在參與綜合觀察點調研工作的同時，也在同步進行針對子課題主題的專項調研，目前已完成了貴陽、成都、深圳和杭州等地的第一階段調研。

各子課題具體情況如下：

子課題1：社會治理創新體系：1）文獻研究方面，學習和研討社會治理創新體系的分析框架，觀測維度，實地調研與體系建設之間的邏輯關系，將從區域群落、境內外、領域等不同維度分析社會治理創新體系。2）調研方面，已完成第一階段調研。以北京，成都，蘇浙群落（蘇州、杭州、南京、上海），粵港群落（順德，深圳），云南等為主要觀察點，逐步開展調研。已進行順德國家與社會關系改革的深入案例和參與式觀察研究，深圳行業自治，成都社區基金會，北京西站志愿服務體系，北京、上海、成都、云南為代表的境外非政府組織參與社會治理的調研。3）成果推介方面，撰寫案例報告并在ISTR國際會議上發表了關于中國境外非政府組織在境外法后參與社會治理的論文。4）研究的重點和難點，在于對“為什么”的挖掘。社會創新（自治性）如何發生？如何擴展和擴散？創新體系是什么？主體在哪里（居委會、能人、官員等）？動力機制是什么？結果是什么？如何擴散的？門檻邊界和條件？如何生長與生態系統形成？在這個過程中政府行為發生了什么調整？主體的關系是什么？有待下一步更深度的人類學的訪談和調研，包括關鍵人追蹤，挖掘創新的動力機制。

子課題2：社會組織體制: 1）已完成課題研究基本思路的設計，包括：社會組織服務與服務提供機構的組織形態之間的匹配關系的分析框架構建；社會組織管理體制及其改革所涉及的主要維度的研究。2）調研方面，已經選擇典型地區廣東佛山市順德區，對其社會組織管理體制改革的緣起、進程、基本思路進行了調研；對改革后其社會組織與政府、企業的關系，各類社會組織相互之間的網絡關系以及本地區公益慈善生態系統的基本情況進行了總結和梳理；對改革后社會組織管理體制對不同類型社會組織的影響進行了初步評估。同時，對該地區社會組織參與社會治理的一些創新機制（如社會創新中心、社會服務交易所等）及其成效和存在的問題進行了調研和分析。3）學術交流情況：參加2017年11月的The 2017 Association for Research on Nonprofit Organizations and Voluntary Action Annual Conference，發表論文“How citizens trust Nonprofit versus For-profit service providers in government contracting: An experimental Study.”（李小倩、劉求實）4）成果推介方面，在清華大學公益慈善研究院微信公眾號發表觀點文章： “公益慈善資源的融通與社會服務體系的活化�！�5）關于研究的問題，分析框架還需進一步論證和完善。調研還需進一步深化；調研區域還需擴展；對某些群體或組織的進一步調研（外來人口和對服務對象機構如社工組織及其他承接政府或社創中心項目的社會組織）的進一步深入調研。

子課題3：社會服務與管理體制：1）文獻資料收集整理方面，圍繞政府購買社會服務、社會組織發展、公益慈善、社會創新等收集了相關的國家政策、法律法規、中外文著作和論文；圍繞海外中國研究收集相關著作和論文。2）調研方面，第一階段的調研以廣東省、浙江省和成都市的社會服務與社會管理創新為對象，已經開展的實地調研活動有：廣州市順德區政府改革與社會管理創新綜合調研、浙江省公益創投發展狀況調研、浙江省環保社會組織發展狀況調研、杭州市五水共治機制創新調研、杭州市新的社會階層統戰工作創新調研、成都市社區與社會組織創新調研。3）成果及推介：在2017年浙江省公共管理學會年會上發表文章，題為“環境保護公眾參與的制度邏輯：基于“河長制”的比較研究”；在2018年浙江省公共管理學會年會上做發表，題目為“賦權型整合——以新的社會階層統戰創新為例”；在《中國社會科學報》上發表文章“社會組織治理的中國經驗”。4）研究的重點和難點�！吧鐣�服務與管理創新”子課題的重點在于：a.對我國當前社會服務和社會管理領域發生了哪些重要創新的進行梳理；b.結合中國政治、社會、文化等方面的特點，解釋這些主要創新為什么會發生，它們在邏輯上的必然性是什么；c.具有中國特色的社會服務和管理創新的發展方向是什么。“社會服務與管理創新”子課題的難點在于從社會服務和管理創新中抽象出具有中國特色的規律，然后運用這些規律對于我國社會服務和管理創新的發展趨勢進行預測。

子課題4：社會體制改革法制體系： 1）文獻研究方面，收集梳理了社會體制改革方面的法律制度、政策，社會組織管理的現有法律和政策等，并就政府與社會組織的合作關系進行初步法律分析。2）針對近幾年出臺的《慈善法》、《民法通則》、《志愿服務條例》等相關法律法規，通過地方調研對其實施情況和影響進行評估，目前已經初步完成順德等地調研。目前有2篇相關論文正在撰寫中。3）研究中有如下關鍵點、難點需要進一步解決：a.研究的邊界。社會體制改革涉及的領域較多，需要進一步明確所研究的社會體制改革相關法律制度的邊界，在整體性、綜合性和研究者的專長之間取得平衡。b.基本理論命題的探討。討論社會體制改革和社會治理創新的制度保障，最根本的命題是政府與社會的關系、政府權力和職能與社會權、社會責任的邊界，這類基本命題隨后要通過研討會等形式進行更多的思想碰撞和探討。c.實踐中的法律障礙，尤其社會主體性生長的法律障礙需要進一步的實證研究。

二、研究成果情況

1. 王名、李碩嚴，“十九大報告關于社會治理現代化的系統觀點與美好生活價值觀”，《中國行政管理》，2018年3月

十九大報告中提出了一個關于社會治理的系統觀點和相對完整的思想體系，包括指導思想、基本格局、體制制度、發展水平、機制任務及戰略目標等六個重要方面。要全面推進社會治理現代化，必須發揮社會組織的作用，包括作為社會共治主體之一的作用，也包括社會組織在協商民主和基層黨建中的積極作用。十九大報告提出了美好生活的價值觀，其內涵包括超越資本主義、超越國家主義、回歸人民中心和人的全面發展。社會治理現代化的最高理想和目標，就是努力實現美好生活的價值觀，實現人民對美好生活的向往!

2. 王名，“學習《慈善法》 建構新體制”，《社會治理》，2016年11月

《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱慈善法)的頒布出臺,具有劃時代的意義,是我國歷史上第一部慈善法,對社會領域改革和社會治理創新都是非常重要的制度安排.無論是法律文本的條文和結構安排,還是立法過程,慈善法都是開門立法的范本。

3. 韓俊魁，“中國政府實現購買服務戰略目標之障礙與對策研究”，《華南師范大學學報》，2017年第1期

近年來,隨著購買服務實踐的快速發展,政府設定了以下目標:降低服務成本、提高資金使用效率、推動公眾參與以及解決公共服務供給不平衡的問題.對于前兩個目標,西方發達國家存在不少爭議,中國面臨的挑戰更多:承接購買服務的主體不足,購買中的特殊主義;稅收、人員行政費用、合同管理、績效評估等機制不完善,均嚴重影響了資金的使用效率;承接服務主體的工具化以及受益人群的工具化使公眾參與嚴重不足.此外,不同地區的財力、組織數量、組織能力之差異很難實現公共服務的均衡供給.為克服上述障礙,需從培育組織、完善購買機制、尋求利益相關者不同需求之間的平衡點以及整合資金使用水平等方面進行綜合政策考量。

4. 劉國翰，社會組織治理的中國經驗，中國社會科學報，2018年7月10日

社會組織是國家治理體系的重要組成部分，它既是社會管理的主體，又是社會管理的對象，在提供多樣化社會服務、建設美好社會、增強社會活力等方面發揮著越來越重要的作用。社會組織治理模式的發展既要遵循一般性的規律，又要服從本地社會的特殊規律。一般性的規律側重于強調法治、市民社會發育、市場經濟、共同價值觀等，特殊性的規律傾向于中國特色、亞洲價值觀、東西方社會的差異等。經過改革開放40年的發展，我國的社會組織治理已經具備了中國經驗的基本前提。

三、下一步研究計劃

課題組將在前期文獻研究和調研基礎上，就已選取的綜合觀察點開展下一階段調研和觀察，包括蘇杭地區社會治理調研，成都地區社會組織體系和社區基金會調研，深圳福田地區行業治理體系調研，云南農村參與式治理調研，北京西站地區志愿者管理服務調研，以及順德政府購買服務與社會組織調研等。在調研過程，通過發現提煉觀點，逐步清晰中國社會體制改革的發展脈絡、特點和創新機制。從課題管理和工作機制角度，課題組將每季度召開一次課題組工作會，每半年召開一次研討會，更新各子課題工作進展和調研發現，討論調研過程中遇到的問題及解決方案，各子課題提交并分享工作論文、政策觀點等研究成果。同時，課題組已設立研究成果報送和宣傳機制，并由專人負責協調支持項目調研及工作推進。

具體任務節點與時間安排安排如下：

時間 研討 工作任務

2018年9月底

（9月28日下午） 第五次工作會

第一次研討會 1、 蘇州和北京調研總結和匯報

2、 研究進展匯報和討論

3、 各子課題成果宣講研討、專家研討

4、 產出2篇工作論文/政策觀點（暫定社會組織體制改革子課題+社會管理體制改革子課題）

2018年12月底 第六次工作會 1、南京、上海、杭州調研匯報

2、研究進展匯報和討論

2019年3月底 第七次工作會

第二次研討會 1、 成都、順德第二階段調研總結和匯報

2、 研究進展匯報和討論

3、 各子課題成果宣講研討、專家研討

4、 產出2篇工作論文/政策觀點（暫定社會服務改革子課題+社會治理創新子課題）

2019年6月底 第八次工作會 1、 深圳、云南、貴陽第二階段調研總結和匯報

2、 研究進展匯報和討論

2019年9月底 第九次工作會

第三次研討會 1、 子課題報告框架及寫作進展匯報和討論

2、 各子課題成果宣講研討、專家研討

3、 產出2篇工作論文/政策觀點

2019年12月底 第十次工作會 1、 子課題報告初稿討論

2、 項目總報告和專著撰寫分工

2020年3月底 第十次工作會

第四次研討 項目總報告和專著專家研討會

2020年6月底 第十一次工作會 課題總結會

2020年9月底 結題研討與論壇 專家研討會

（課題組供稿）