秦書生：中國共產黨生態文明思想的歷史演進

作者系國家社科基金項目“中國共產黨生態文明建設思想的演進、實踐要求與實現美麗中國夢路徑研究”負責人、東北大學教授

中國共產黨生態文明思想是中國共產黨人集體智慧的結晶。這一理論體系從植樹造林、節約資源到確立可持續發展戰略，再到提出生態文明建設戰略、建設美麗中國和確立綠色發展理念，可謂一脈相承，與時俱進，其演進歷程是一個歷史與現實交融、理論與實踐結合的歷史過程。

萌芽探索期

改革開放前是中國共產黨生態文明思想的萌芽探索期。這一歷史時期主要是以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體的生態文明思想。毛澤東雖然沒有提出生態文明的概念，但是他注意到了節約資源和保護環境的重要性，相繼提出一系列重要措施。1973年，第一次全國環境保護會議在京召開，會議審議通過了我國“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民”的32字環境保護工作方針，制定了我國環保史上第一個綜合性法規《關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）》，這也是新中國環境保護立法的起點。這一時期中國共產黨生態文明思想主要包括：植樹造林，綠化祖國，倡導厲行節約，綜合利用資源；消除污染，保護環境；把環境保護上升到憲法的高度等思想；堅信社會主義能夠解決環境問題等思想。這一階段黨中央對環保問題進行初步探索，開啟了環境保護的先河，對中國共產黨生態文明思想的形成和發展具有奠基性作用。

初步雛形期

改革開放后至20世紀90年代中期，是中國共產黨生態文明思想的初步雛形期。這一時期以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，在改革開放和社會主義現代化建設過程中認識到“環境污染是大問題”，在實踐中逐步形成一系列環境保護思想。這一時期中國共產黨生態文明思想主要包括：植樹造林，科學發展林業；重視資源綜合利用，倡導開發利用新能源和可再生能源；深刻認識到環境保護的重要性，環保工作上升為基本國策；建立環境法律制度。1983年，第二次全國環境保護會議召開。會議強調要以強化環境管理作為環境保護的中心環節，并把環境保護工作上升為基本國策。1989年，第三次全國環境保護會議召開，會議強調建立環保制度，明確我國環保工作的性質定位、戰略目標、制度框架與具體措施等。這次會議是中國共產黨生態文明思想初步雛形的重要體現。這一時期，我國大力開展植樹造林、綠化祖國活動；經濟發展中強調綜合開發利用自然資源，合理利用資源；制定環境保護的基本國策，環境保護已經上升至法律和制度層面，環境立法得到較快發展，成為我國法制建設中最為活躍的一個領域。這一時期還建立了環境保護機構，標志著我國環境保護管理工作由過去的一般性管理、定性管理向具體措施管理方向邁進。

形成發展期

從20世紀90年代中期到黨的十八大召開前夕，是中國共產黨生態文明思想的形成發展期。黨的十四屆五中全會上，江澤民同志首次提出可持續發展的戰略構想。1996年召開的第四次全國環境保護會議，強調落實環境保護基本國策的重要性，要求各級黨政領導必須把加強環境保護作為社會發展的一項重大任務。這次會議明確提出實施可持續發展戰略，標志著我國環境保護事業進入一個全新的發展時期，在黨的生態文明思想的發展史中具有里程碑的意義。2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出建設生態文明的要求。首次把“生態文明”寫入黨代會的報告，這是中國共產黨在反思傳統經濟發展模式、揚棄舊的工業文明理念基礎上提出的重大戰略思想。提出生態文明建設，是黨的十七大的理論創新成果。到黨的十八大召開前夕，中國共產黨生態文明思想進一步理論化、系統化，中國特色社會主義生態文明建設不斷取得新成就。這一時期中國共產黨生態文明思想主要包括：實施可持續發展戰略；加大環境保護力度，治理環境污染；按照樹立和落實科學發展觀的要求，做好節約資源和保護環境工作；建設資源節約型、環境友好型社會；重視環境保護法律體系建設，提出生態文明建設目標。

豐富完善期

黨的十八大以來是中國共產黨生態文明思想的豐富完善期。黨的十八大把推進生態文明建設納入國家發展大計，并提出美麗中國建設的目標。這是我們黨在總結實踐經驗、反思現實困境基礎上提出的先進執政理念。習近平總書記在黨的十九大報告中，就生態文明建設提出新論斷，堅持人與自然和諧共生成為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要組成部分，并專門用一部分內容論述“加強生態文明體制改革，建設美麗中國”。習近平總書記就生態文明建設提出的一系列新理念新思想新戰略，深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大問題，形成了系統完整的生態文明思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。新時代中國共產黨生態文明思想包括：走向社會主義生態文明新時代，建設美麗中國；著力推進綠色發展，形成綠色發展方式和生活方式；以系統工程的思路統籌謀劃環境治理；著力解決損害群眾健康的突出環境問題；用最嚴格的制度、最嚴密的法治保障生態文明建設；樹立生態文明理念，強化公民環境意識；國際社會攜手同行，共謀全球生態文明建設之路。2018年全國環境保護大會召開，習近平提出新時代推進生態文明建設的六項基本原則，即堅持人與自然和諧共生；綠水青山就是金山銀山；良好生態環境是最普惠的民生福祉；山水林田湖草是生命共同體；用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境；共謀全球生態文明建設。這六項原則是推動我國生態文明建設的思想遵循和行動指南。習近平總書記還就新時代推進生態文明建設提出新要求，即加快構建生態文明體系，全面推動綠色發展，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，有效防范生態環境風險，提高環境治理水平，加強黨的領導。這是對貫徹落實六項原則的具體部署，也是從根本上解決生態環境問題的應對措施。